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持續減稅是供給側改革的重要舉措

http://www.CRNTT.com   2016-03-10 08:22:54

通過持續減稅，全面減輕企業和居民負擔是供給側改革的重要舉措。 　　中評社北京3月10日電／在今年的政府工作報告中，李克強總理多次提到供給側改革，並提出適度擴大財政赤字，即增加5600億元財政赤字，赤字率提高到3%，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。 　　上海證券報發表萬博研究院滕泰、張海冰文章稱，這與我們一直呼籲的“減稅發債，借力未來，一箭三雕”的建議不謀而合。通過持續減稅，全面減輕企業和居民負擔是供給側改革的重要舉措。 　　高稅負是一種全面的供給約束，已成為經濟復甦的主要障礙之一 　　文章指出，隨著中國經濟下行壓力持續加大，高稅負已經成為企業經營的沉重負擔。用新供給主義經濟學的理論來解釋，就是高稅負形成了一種全面的供給約束，阻礙了生產要素的充分供給和自由配置，導致實際供給能力遠遠低於潛在供給能力。 　　新供給主義經濟學認為，供給約束可以分為直接供給約束和間接供給約束，前者主要是指行政管制、行政壟斷等，後者則主要包括高稅收、高融資成本等價格方面的約束。 　　稅收作為收入分配的一種方式，是由政府在國民收入中徵收相應部分，再由政府決定其使用方式。合理的稅負是保證政府正常運轉、確保國家安全和社會穩定、提供民生基礎設施的必要手段。但如果稅負過高，就造成了各生產要素報酬過度偏離其貢獻，嚴重抑制了各要素的投入積極性，對於五大財富源泉構成了全面的供給約束。 　　有關統計表明，2013年中國全部政府收入為20.87萬億元，占GDP的比重達到36.7%；2014年為23.67萬億元，占GDP的比重達到37.2%。上述宏觀稅負略微超過發達國家水平，平均比發展中國家水平高近10個百分點。而綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目後，中國企業的稅費負擔高達40%左右，超過OECD國家的平均水平。 　　根據西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心近日發布的《小微企業稅收政策研究報告》，“伴隨著經營環境的日漸惡劣、市場競爭的日益加劇，虧損小微企業比重由2013年的6.2%飆升至2015年第二季度的26.2%。盈利的小微企業占比也從78.2%下降至49.0%。”報告顯示，國家稅務局公布的總納稅額中，個體工商戶的納稅占比從2012年的4.4%上漲到2013年的5.7%，法人小微企業的占比更高達19.8%。且進一步觀察其納稅額與營業額、利潤等的占比情況，可以發現小微企業的納稅負擔已經高於上市公司。 　　大企業方面也是如此。以企業規模普遍較大的石化行業為例，2015年，石化行業整體主營業務收入12.74萬億元，下降6.1%；利潤總額6265.2億元，下降18.3%；但是上繳稅金達到1.03萬億元，反而增長3.7%。鋼鐵行業也不例外，來自河北省冶金行業協會的一份材料顯示，“企業稅種多，稅收負擔重”是企業成本增加的首要原因。一家河北鋼鐵企業，儘管企業經營虧損嚴重，2015年仍承擔各種稅費合計6.9億元，其中增值稅4.4億元，其他稅負2.5億元。 　　因此，高稅負的供給約束作用已經嚴重地影響了中國經濟的復甦進程，供給側結構性改革的一個重要部分，就是合理擴大減稅規模，大力解除供給約束，充分釋放生產要素的供給熱情，這是推動中國經濟走出低谷的必然選擇。 　　只有首先放鬆供給約束，才能擴大有效和中高端供給，促使新動能異軍突起 　　文章表示，李克強總理在政府工作報告中提出，做好“十三五”時期經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標，除了要牢牢抓住發展第一要務不放鬆，還要大力推進結構性改革和加快新舊發展動能接續轉換。大力推進結構性改革，要突出抓好供給側結構性改革，擴大有效和中高端供給；加快新舊發展動能接續轉換，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。 　　新供給主義經濟學認為，如果能夠消除供給約束和供給抑制，讓財富的五大源泉能夠充分湧流，充滿活力的企業家能夠對要素進行低成本自由組合，那麼新供給將源源不斷地湧現出來，並且創造出數倍於自身數量的新需求。 　　從歷史上來看，高稅負對於經濟的抑製作用十分明顯，在這種情況下，大規模減稅的政策往往能取得良好的效果。在1980年代的美國，羅納德•里根任總統期間推出了大規模的減稅計劃。可以說，減稅是里根經濟政策的首要方面。里根任期內大力放鬆供給約束的措施，不僅實現了其任期內的經濟復甦，也為1990年代的“網絡新經濟”乃至當下方興未艾的移動互聯網浪潮打下了基礎。 　　為了減輕企業負擔，中國政府近年來已經採取了多種措施，如李克強總理在政府工作報告中指出的，過去一年來，政府著力“擴大結構性減稅範圍，實行普遍性降費”，取得了一定的成效。李克強總理還表示，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。中國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。李克強總理表示，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。通過全面實施營改增、取消違規設立的政府性基金，擴大行政事業性收費的免征範圍等措施，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。

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