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鄭永年：新絲綢之路做什麼、怎麼做?

http://www.CRNTT.com   2014-06-24 09:09:33

中國也不能走現代西方國家的路線。二戰之後，非西方國家發生了反西方殖民地主義的運動，原來淪為殖民地的國家紛紛獨立。但是，西方殖民地主義通過各種變換方式生存了下來，仍然主導著非西方國家的發展。也就是說，儘管非西方國家在政治上贏得了獨立，在經濟上仍然高度依靠西方國家。 　　為了通過經濟方式控制這些國家，西方對這些國家的經濟交往（投資和貿易等）附加了各種苛刻的先決條件，往往是後發展中國家根本沒有條件滿足的政治條件（例如人權、政治開放等等）。如果不能滿足西方所提出的條件，就不能得到西方的“幫助”。但是，這麼多年下來，這種新殖民地主義的發展已經被證明為虛偽，因為這種方式，實際上有效地制約著發展中國家的發展，使得他們始終處於貧窮的狀態。 可向“馬歇爾計劃”取經 　　中國要跳出這些老思路。在規劃和執行新絲路過程中，中國可以從美國二戰後所實行的意在復興歐洲的“馬歇爾計劃”學到很多東西，既要學其成功的經驗，也要超越其狹隘的地緣政治概念。在幫助復興歐洲經濟過程中，馬歇爾計劃做出了巨大的貢獻，也使得美國成為歐洲國家的領袖。不過，同時這一計劃也是針對蘇聯的，是和蘇聯競爭的一部分，在客觀上加劇了歐洲國家（主要西歐和東歐之間）的分化。前一部分，中國要學，而後一部分，中國要避免。 　　在新絲路規劃和執行方面，中國的強勢在於其所擁有的金融資本，和其龐大的基礎設施建設能力。中國現在是一個資本過剩國家，其資本（無論是民間資本還是國家資本）走向世界的規模越來越大，速度越來越快。同時，今天的中國也已經成為具有強大的從事基礎設施建設能力的國家，沒有一個國家具備像中國那樣的能力。基礎設計建設是中國過去30多年經濟成就的一部分。在一定程度上說，中國也已經把這個經驗整合到其“走出去”的計劃中，例如在非洲、拉丁美洲、亞洲等地區，中國也在幫助那裡的一些國家，進行大規模的基礎設施建設。 　　在規劃和實施新絲路方面，中國可以有效整合其金融能力和基礎設施建設能力。目前，中國方面正在積極建設“亞洲基礎設施投資銀行”。實際上，中國可以在此基礎上，設立一個非常龐大的“新絲綢之路開發基金”或者“新絲綢之路開發銀行”，通過大規模的金融動員方法，來為新絲路做好堅實的金融準備。“亞洲基礎設施投資銀行”本意是好的，但仍然有諸多改進的空間。它過於聚焦於亞洲，過於聚焦於基礎設施建設。再者，它也經常引出人們的地緣政治競爭的想象，例如和日本主導的亞洲開發銀行進行競爭等等。而新絲路開發基金或者開發銀行，更具地域和發展領域的開放性，符合中國長遠的國際發展目標。 　　中國是亞洲國家，強調亞洲的開發和發展非常重要。不過，亞洲的開發和發展，不能和其他地區的開發和發展割裂開來。新絲路開發基金或者開發銀行可以整合中國的亞洲、非洲，甚至是拉丁美洲政策。現在中國對這些地區的政策都是分割的，甚至是衝突的，效率並不佳。早些時候中國也提出要建設“金磚國家開發銀行”，後來也提出“中國－中亞國家開發銀行”的設想。不過，實行起來比較困難。如果根據不同的需要設立不同的開發基金，就會演變成一個又一個互相不連貫的小項目，不僅可能造成資金的大量浪費，管理起來也非常困難。新絲路開發基金或者開發銀行，可以把這些項目整合起來，形成一個宏大的國際開發計劃。

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