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養老保障體系的頂層設計

http://www.CRNTT.com   2014-06-20 11:57:49

中評社北京6月20日訊／中國不僅是世界上人口最多的國家,而且是老年人口最多的國家。2013年末，中國60歲及以上的老年人口已經突破2億人大關。預計到21世紀中葉，中國60歲及以上的老年人口將增加到4.5億人左右。因此，中國養老保障體系正在承受日益沉重的巨大壓力。如何構建一個強大、公平、可持續的覆蓋城鄉居民的養老保障體系，是當前和今後很長時期內中國面臨的一個突出問題。 　　養老保障事業發展迎來新的機遇 　　《中國金融》雜誌發表人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛文章表示，當前，中國養老保障體系面臨著十分嚴峻的形勢：一是人口老齡化程度正在不斷提高；二是城鄉基本養老保險承受的壓力不斷增大；三是城鎮化需要將數以億計的進城農村人口納入城鎮社會保障制度覆蓋範圍；四是老年服務體系建設嚴重滯後，不能滿足廣大老年人對老年服務的社會需求；五是經濟增速放緩以及未富先老使中國在應對人口老齡化方面更加困難。不僅如此，目前中國仍處於社會轉型時期，各種社會矛盾錯綜複雜，人民群眾對養老保障實現社會公平的訴求日益強烈。因此，在當前和今後很長一段時期，中國養老保障體系建設面臨的形勢十分嚴峻。 　　目前，中國養老保障體系的基礎或核心是城鄉基本養老保險制度，其中包括城鎮職工基本養老保險制度和正在整合之中的城鄉居民基本養老保險制度。機關事業單位實行由財政供養的退休養老保障制度。此外，通過建立福利養老制度、農村五保戶制度以及城鄉居民最低生活保障制度，對城鄉老年人特別是困難群體提供由政府兜底的養老保障體系。當前，中國養老保障體系建設迅速發展，基本養老保險覆蓋範圍迅速擴大、基本養老保險基金規模不斷增加、城鎮企業退休人員養老金待遇水平逐步提高、養老金發放及退休人員管理社會化，但同時中國養老保障體系建設方面也存在著不少問題。 　　十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》，提出要建立更加公平、可持續的社會保障制度，其中重點是全面推進養老保險制度改革。《決定》為中國養老保障制度改革與發展指明了方向，確定了未來中國養老保障體系建設的主要目標。按照國務院的工作部署，2012年以來，人力資源和社會保障部牽頭組織開展養老保險頂層設計，相關部委參與，進行了兩年多一系列專題研究。2013年，人社部委托國內外7家機構同時進行有關養老保險頂層設計的平行研究，為政府決策提供參考。目前，有關頂層設計的研究工作已經進入到制定具體實施方案的階段，預計2014年能夠出台，2015年將開始陸續實施。在上述方案出台之後，中國將在養老保險制度改革方面取得一些重大突破，中國養老保障制度體系建設也將進入一個新的發展階段。

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