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中國特色新型城鎮化道路的科學思辨

http://www.CRNTT.com   2014-02-18 08:49:08

二、新型城鎮化道路的實現機制。城市化是市場規律發揮作用的產物。只有在市場機制有效運作的條件下，城市的規模和產業結構才會通過市場規律的作用而趨於合理化。然而，在中國的城鎮化發展過程中，政府往往替代市場成為了城鎮化的“主角”。城鎮化過程中的各種重大事務基本上都由政府來發起、政府來推動，這不僅與民眾基於自利、自願的參與原則相抵觸，導致城鎮化誤入“化地不化人”的歧路，而且也使城鎮化發展喪失了內生動力。為此，推進“新型城鎮化”的首要任務是重新界定政府與市場的關係。要通過政府的簡政放權，進一步釋放與挖掘改革紅利、制度紅利與創新紅利，並讓市場去發揮配置城市發展各個要素的功能。通過允許要素的自由流動和組合，促進資源在部門間、地區間、人群間的有效配置，以期最終實現城鄉一體化的發展目標。 　　但另一方面，我們也不能片面地將市場與政府的作用完全對立起來，而是應該既強調市場機制的決定性功能，同時又注重發揮政府的頂層設計作用，通過政府的科學規劃，從過去的擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構來引導城市化健康發展。此外，政府還應盡快轉變職能。從幹預型政府轉變為服務型政府，將主要工作放在制度建設、法律保障和社會服務方面上來。 　　三、新型城鎮化道路的制度保障。法治強、市場興，這不僅適用於資本市場建設，而且也是任何市場經濟發展都應遵循的普遍法則。同樣，城鎮化發展中完善制度建設至關重要。中國特色新型城鎮化目標的最終實現需要有一系列制度創新作保障。它不僅涉及到土地制度、戶籍制度、社會保障制度及就業制度等方面的改革創新，而且還涉及財稅制度改革、投融資機制改革、行政體制改革等一系列相關制度改革。如何推進制度改革絕非是一件易事，而是一項複雜的系統性工程。這是因為，不僅所有上述的制度改革無一不是牽一發而動全身，需要注重不同改革領域措施之間的相互銜接配套，有序、協調加以推進，而且要消除城鎮化制度中存在的固有頑疾，還牽涉到各方利益集團的切身利益，不可避免地會出現利益衝突、利益調整，需要有“壯士斷腕”的勇氣。總之，中國特色新型城鎮化建設實際上是一場全面深刻的社會變革，需要創建一個更為合理、公平公正、更有效率的制度安排。 　　值得指出的是，儘管城鎮化蘊藏著巨大內需潛力，能促進經濟發展方式轉變，但我們需要理性看待城鎮化發展對經濟增長的貢獻，不能過分誇大城鎮化對拉動經濟所起的作用。城鎮化不可能包治百病，更不可能緩解宏觀經濟運行中存在的深層次結構性問題以及潛在的系統性風險。同時，在推進城鎮化過程中，不能脫離市場選擇原則，應當尊重基本經濟規律、因地制宜。城鎮化的發展有其內在的運行規律，拔苗助長只可能適得其反。

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