【 第1頁 第2頁 】

生育新政：改革的意義及挑戰與出路

http://www.CRNTT.com   2014-02-17 12:09:54

中評社北京2月17日訊／《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》中有關生育新政的表述為：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。” 　　中國科學報發表北京大學國家發展研究院健康老齡中心副主任陸傑華文章分析，其中有十個字非常關鍵，一是“堅持”，要堅持“計劃生育是中國的一項基本國策”；二是“啟動”，即開始啟動“單獨二孩”政策；三是“逐步調整完善”，這意味著“單獨二孩”只是完善生育政策的第一步。 　　第一，生育新政徹底改變了長期以來的思維定式。過去，我們都一直認為計劃生育是“人越少越好”；“少生是一切”；將計劃生育政策簡單地等同於獨生子女政策；將人口發展戰略簡單地等同於人口數量控制，忽略人口結構和人口分布的變化；過多地關注少生，忽略了很多人文關懷和人性關懷。此次生育新政的一個重要意義即是改變了上述的思維定式。 　　第二，生育新政莊重地兌現了政府的歷史承諾。1980年9月25日，《中共中央關於控制中國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》提出：“到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。” 　　文章表示，當前，中國的人口發展面臨諸多挑戰，已經到了不得不採取生育新政的時刻。具體說來，主要有以下挑戰： 　　人口呈現慣性增長，局部地區呈現低生育率，高增長量的態勢。人口的結構性問題凸顯，老齡化和出生性別問題值得關注。人口整體素質依舊不高，直接影響到國家競爭力。處於人口遷移流動最活躍時期，但農民工社會融入問題凸顯。家庭人口規模銳減，由此引發的社會問題值得關注。此次“單獨二孩”政策的出台，是為了人口的長期均衡發展作鋪墊。 　　第一，慣性增長下的人口規模平緩增長，但是人口增速勢能明顯下降。2000年以來，儘管計劃生育政策為中國人口數量的控制作了很多貢獻。但中國的人口總數仍然呈慣性增長的趨勢。由2000年的12.66億增長到2010年的13.40億。人口的年平均增長率呈快速下降趨勢。由1964年到1982年的21%下降到2000年到2010年的5.7‰。 　　第二，人口年齡構成變化呈現少子化明顯加快、老齡化加速的態勢。2000年到2010年間，65歲及以上的人口比例由6.96%增長到8.87%，而0~14歲人口比例由22.89%下降到16.60%。儘管中國目前仍然處於豐厚的人口紅利期，但其已經開始步入下行通道。“十二五”時期，勞動年齡人口占總人口比例達到最高點後轉為緩慢下行。人口負擔系數將達最低點，在經歷40多年下降後開始上升，開始走出“人口紅利”的最佳時期。

【 第1頁 第2頁 】