金融國資委的市場化路徑

http://www.CRNTT.com   2012-01-08 08:49:30

中評社北京1月8日訊／說了好幾年的“金融國資委”，歲末年初期間再次被提起，有消息說組建“金融國資委”的草案已獲國務院批准。 　　中國青年報發表學者鬱慕湛文章稱，顧名思義，金融國資委就是管理所有中央政府所持國有金融企業股權的機構。由於目前中國全部金融企業中中央政府所持的股權占絕對統治地位，因此成立金融國資委受到廣泛熱議很正常。 　　目前，中央政府所持國有金融企業股權並不是沒人管。從理論上講，所有國有資產的管理，都是由國資委來管理，國有金融資產也應該歸它管理。當然，金融資產特別是國有金融資產有特殊之處，需要專業金融管理，但國有金融資產現在也是有人管的它由中央匯金投資有限責任公司管理。根據國務院授權，匯金公司的主要職能是，對國有重點金融企業進行股權投資，以出資額為限代表國家依法對國有重點金融企業行使出資人權利和履行出資人義務，實現國有金融資產保值增值。匯金公司不開展其他任何商業性經營活動，不幹預其控股的國有重點金融企業的日常經營活動。 　　文章分析，如果匯金公司的職能完全是按照上述字面規定行使，那麼的確像有些專家所說，沒有必要成立金融國資委。但現實是，中央政府所持的國有金融企業股權並不是由匯金公司一家管理的，它除了由匯金公司管理之外，更多的權限掌握在財政部手中，另外“一行三會”（央行、銀監會、證監會、保監會）對之也有管理權。多頭管理，不僅容易產生混亂，而且會攪亂各上級管理機構本身的主要任務。成立金融國資委，專門管理中央政府所持的金融企業股權，起碼可以在基本制度建立、財務管理、業績考核、風險管理等方面實行統一管理，更重要的是可使政府機構公共政策的目標（譬如財政部的公共財政職能），與管理國有金融資產使之保值增值的追求利益最大化的職能相區分，使財政部及“一行三會”放棄對國有金融資產的微觀管理，徹徹底底成為調控部門。 　　如果從匯金公司管理國有金融資產的模式看，的確是行政色彩過濃，但從現實的管理模式來看，又可以說是朝市場化走了一步。問題是，不能把金融國資委當作以加大行政監管力度為主要手段的全能行政機構。中國國情與國際上不一樣，國際金融危機是由於金融監管太鬆而引起的，中國的經濟危機很大程度上都是因為行政幹預太多、市場反應不靈而引起的。因此，成立金融國資委仍然得朝著管理國有金融資產模式市場化、公司化的方向走。