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中國改革的頂層設計、地方動力和社會力量

http://www.CRNTT.com   2011-09-13 09:54:02

改革無法單靠頂層 　　但是，在中國的政治環境中，無論是改革的發動還是改革的可持續，地方和社會的動力非常重要。這一點自改革開放之後就已經表現得非常清楚。很顯然，中國早期的改革就是從地方開始的，在各個地方開始實踐，然後通過當時的“頂層設計”，把地方經驗提升成為國家政策，推廣到全國的。這些年來，地方各方面的改革試驗也一直在進行，包括浙江的民營企業的發展；廣東的外向型企業的轉型和公民社會建設；重慶的國家動員模式；江蘇的政治改革（公推直選）等等。 　　在很大程度上，地方領導人最具有改革動力。很多年來，地方政府官員一直是中國社會的批評對象，地方專制、腐敗、黑社會化等等彌漫於各個地方政府。這些也是事實。但是，也有很多地方幹部想有所作為。目前中國存在的很多地方發展模式大都來自於地方官員。從發展的角度來看，地方是一線政府，政府官員和社會關聯度大，在強大的壓力面前，他們必須有所創新來應付或者解決問題。作為一線幹部，他們了解社會，也並不缺失解決問題的思路和方法。再者，地方創新也符合地方官員的利益。在後強人政治時代，政府官員之間的政治競爭已經不可避免，而確立不同的地方發展模式，就是中國式政治競爭的一個重要部分。很多地方幹部必然成為未來中國的領導人，他們也在思考如何改革的問題。地方改革成功了，就可以擴展到其他地方。這對他們自己的前途也非常有利。在和平年代，改革的成功是地方幹部政績最重要的根據。 　　地方發展模式的競爭是好現象。但是，必須注意到，儘管今天的中國各地方改革都在樹立自己的模式，但並沒有發生類似1980年代那樣的效果。在1980年代，地方改革呈現兩個顯著的特點。第一是地方的大膽和勇氣。在經歷了改革前的貧困社會主義實踐之後，全國各地都想擺脫貧窮，創造出自己的地方發展模式。當時地方發展水平往往取決於一個地方是否能夠在一些改革方面先行先試。第二是成功的地方改革很容易上升到全國層面，擴張到全國的其他地方。當時幾乎所有國家層面的改革都是在地方先行先試的。但是今天，不僅地方先行先試的勇氣不如從前，而且即使像上述被認為是成功的大多地方改革也僅僅限於地方，沒有擴散效應。為什麼會這樣？這裡其實也有一個頂層設計問題。 　　在後強人政治時代，地方改革也受到體制非常巨大的限制。政治強人可以充分授權給地方，讓地方充分改革。如果出現問題，強人也可以為地方改革提供保護。這尤其表現在早年“經濟特區”的改革上。同時，強人也很容易把成功的地方改革經驗上升成為國家層面，把改革推廣到國家的其它地方。現在則不然。一些地方改革者顧慮重重，既是因為缺少來自上層的充分授權，也是因為沒有上層權力的政治支持，很難把地方改革經驗上升到國家層面。除了少數地方的領導人在大張旗鼓，多數地方領導人都選擇低姿態、低調的改革路線。

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