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法官早退休是資源浪費

http://www.CRNTT.com   2011-03-22 11:25:11

"法律的生命不再邏輯而在經驗"—霍爾姆斯,20世紀初美國大法官 　　中評社北京3月22日訊／今年兩會期間，鐘南山等代表在分組討論上指出，現有法官退休制度需要放寬，而自2007年以來，該類提案就在歷屆兩會上屢次出現。在中國，由於公務員與法官並未有清晰的職權區別，退休制度上的“一刀切”，不可避免的有浪費司法資源之嫌。 　　■ 法官不是“公務員” 　　公務員屬於行政序列，而法官屬於司法系統，兩者從招考到退休福利都有差異 　　按照現代政府結構，司法和行政是兩個序列，分屬兩種不同性質的工作。司法是以解決法律糾紛為己任的，其適用依據是法律；而行政則是上令下從的政令執行工作模式，兩者有著本質不同。無論在英美等普通法系的國家，還是大陸法系的法德等國，法官、檢察官等涉及司法領域的工作人員，從招考到福利，乃至退休制度上與一般公務員都有區別。 　　我國法官與公務員“上崗”不同，退休卻與其“接軌” 　　關於法官是不是公務員，在中國有著一定爭議，也有著難以克服的制度障礙。2007年人民大學法學教授陳衛東在接受《新京報》採訪時就明確表示，法官不能也不應該算作公務員。 　　但在實際操作層面，法官是否該歸為公務員界定還並不清晰。一方面，在法官的准入層面已經有所明確，《公務員法》第3條規定，法官、檢察官的管理不適用《公務員法》。但另一方面，由於至今尚未制訂有關法官退休專門的法律規定，在退休制度上與法官與現行公務員有關管理規定接軌，男性在60歲、女性法在55歲實行強制退休。並且法官一經退休，其職務也相應不作保留，不能再參與法院案件的審理活動。 　　■ “高齡”法官的全球“景觀” 　　英美法德法官年齡通常偏大 　　在英國，法官平均年齡為60歲，45歲以下的法官屈指可數。細分下來，高等法院法官的年齡很少低於五十歲，上訴法院法官的年齡很少低於五十五歲，而上訴法院高級法官的年齡則不低於六十歲。這三級法院中，許多法官的年齡要比上述年齡大得多”。美國與英國的情形相類似，法官的平均年齡也達到了47歲以上。在大陸法系的法國和德國，法官也是普遍“老態”。

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