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社保法未能確立中國社保模式

http://www.CRNTT.com   2010-11-03 21:43:46

西歐各國傾向於為公民提供從搖籃到墳墓的高福利保障網絡體系，使居民即便就業無門也能夠獲得體面的生活條件。不過，高福利意味著高稅收，因此西歐的高福利體系，使企業承擔了較高的費用，從而在跨國競爭、經濟資源使用效率等方面存在明顯的競爭劣勢。諸多研究顯示，西歐式的高福利體系，使這些國家面臨著高失業率風險，而高失業率不可避免地限制了這些國家居民的經濟可行能力，甚至心理壓力。同時，高福利也使政府長期處於高財政赤字狀況，這也是當前金融危機西歐諸多國家首先陷入政府債務危機的重要制度根因。 　　文章分析，中國當前的社保福利體系與西歐的福利體系異同有別。其相同之處在於，兩者都屬於高福利費用國家，中國的社保繳費較高是毋庸置疑的，如基本養老保險為企業繳納職工工資總額的20%，個人繳納8%，企業為職工繳納的醫療、失業、工傷保險費率則分別為6%、2%和1%。中國國內私人部門所承受的社保費用客觀上已經與高福利國家的西歐看齊。但中國的社保覆蓋度和保障強度則不夠，而且在社保資源的分配上存在不同人群強度不同的問題。這一方面是計劃經濟時期，企業對勞動者的社保存在巨額欠費，使當前參保人員雖呈高繳費狀態，卻依舊處於空轉狀態。另一方面公務員和參照公務員的事業編制職工實行的是公費保障，這使得政府社保投入的主要受益群體為公務員等公費保障者。 　　中國當前的社保體系也與美國的社保福利體系異同有別。美國的社保體系採取的是政府提供基本保障體系，居民安全保障主要以商業保險為主。即商業互濟為主政府基礎保障為基礎的社保模式，美國政府主要是為低收入的群體提供社會保障支持，中高收入以市場性保障為主。美國的這種社保體系使其無法容忍較高的失業率，但私人部門較低的社保費用負擔提高了美國經濟資源的效率優勢。顯然，以美國為參照系，中國當前的社保強度接近於美國政府為居民提供的基本保障，但政府徵收的保費標準則顯著高於美國政府。

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