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十二五發展小城鎮還是大城市？

http://www.CRNTT.com   2010-10-15 08:42:29

中評社北京10月15日訊／近一時期,“重點發展中小城市和小城鎮”似乎已成為未來政策考慮的一個重要部分。各地目前正緊鑼密鼓地制定“中小城市基礎設施完善'十二五’規劃”。 第一財經日報日前發表中國經濟體制改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯文章認為,這一政策的經濟合理性是需要慎重考慮的。文章如下。 　　過去小城鎮政策並不成功 　　中國在上世紀80年代實行了“嚴格控制大城市規模,合理髮展中小城市,積極發展小城鎮”的政策,放寬了對城市發展和對要素自由流動的限制。與改革以前城鄉隔絕的政策相比,這是一個很大的進步。但這個政策也有明顯缺失。 　　關鍵在於沿襲了限制大城市發展的傳統思路,想用小城鎮發展代替大城市發展。實行的結果導致了1978~1998這20年間城市化發展不均衡,表現在中小城市和小城鎮數量迅速增加,而城市平均規模顯著下降,大城市數量偏少、發展滯後。其中,50萬人以下的中小城市從153座增加到583座,增加了2.8倍;小城鎮增加了六七倍;而超過50萬人的大城市僅從40座增加到85座,只增加了一倍。實際上,50萬人這個大城市標準還是太低了。本文以下分別按市轄區人口100萬人以上、50~100萬人、50萬人以下的標準來定義大、中、小城市。上述變化使全部城市的平均規模從40萬人下降到30萬人。尤其是小城鎮數量增加,主要是撤鄉建鎮的行政改變結果,而不是人口自然向小城鎮集中的結果。 　　進入本世紀,中國的城市化政策調整為“大中小城市和小城鎮協調發展”,這期間,大城市發展加速,整體城市化速度也進一步加快。過去10年間（1998~2008）,城市化率上升了12個百分點,年均提高1.24個百分點;而之前的20年（1978~1998年）,年均只提高0.77個百分點。這說明前一時期向小城市和小城鎮傾斜的城市化政策,仍在一定程度上抑制了城市化的發展速度。一旦限制政策放開,人口和資源就自然更多地流向效率更高的大城市。

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