| 對“高齡津貼”裝糊塗是富裕地區之恥 | |
http://www.CRNTT.com 2010-06-09 11:41:05 |
醞釀了一年之久的《民政部關於建立高齡津(補)貼制度先行地區的通報》即將面世，據《中國經濟周刊》昨日透露，全國80歲以上老人高齡津貼發放僅6個省(區、市)達標，分別為北京、天津、黑龍江、上海、雲南和寧夏。乍聽之下，即有詰問揮之不去：寧夏、雲南等經濟欠發達地區都做到了統一發放高齡津貼，為什麼富裕的很多沿海發達地區反而做不到？全國各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個地方？我們的國力發展到今天，不應該是這樣的結果！更令人詫異的是，部分省份借口不知道標準竟裝糊塗。 此問出於民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀之口，卻也是代民眾發問。 王振耀表示，之所以出台這份《通報》，就是要大家明白哪些省是關注民生的，哪些省的民生是唱高調、作秀的。 數一數我們的“GDP地方豪強”們，有多少正在缺席達標行列？ 令人欣慰的是，江蘇省從去年開始，已統一對全省百歲以上老人發放尊老金，這種補貼性質的養老經費，與高齡津貼已十分接近。 只熱衷於經濟發展排名，不關心養老事業的相關進展；把大把的金錢擲於這個節那個會，卻吝嗇於少得可憐的高齡津(補)貼，這不正常。不可否認，有些省級層面尚未統一，但市一級其實已有動作，問題是，這種整體的延宕、低標準並不可原諒。 僅2010年初以來，就有關事務，民政部多次隔空喊話，既拿出了基本的標準，也表現出誠懇的期望。怎奈絕大多數發達地區似乎充耳不聞。似乎，這方面的達標與否，與政績無關。 高齡津貼是一種兼有社會救助和社會福利性質的社會保障措施，在我國也是一種新事物，民政部寄希望於各地根據自己的情況試點養老津貼，走出一條符合當地特點的養老之路，按常理，發達地區尤其有條件把這個試點工作做好，給欠發達地區提供示範。但結果卻讓人大跌眼鏡，此種民生福利和經濟水平倒掛現象尤其值得反思。 挾泰山以超北海，此不能也，非不為也；為老人折枝，是不為也，非不能也。這是中國古人孟子關於尊老敬老的警言。養老津貼依托於政府財政，而寧夏作為西部欠發達地區，在財政十分困難的情況下率先出台政策措施，在全國第一個建立高齡津貼制度，這足以證明發達地區“非不能也，是不為也”。 問題是，至2009年，中國80歲以上的高齡老人已達到1800多萬，並正在以每年100萬以上的速度增長。江蘇80歲以上高齡老人達182.77萬。實現養老津貼制度，在已邁入老齡化社會的中國，已經不能有任何延緩。但現實給我們狠狠一擊———《中國經濟周刊》援引的報道稱，今年4月1日，安徽省太和縣李興鎮程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世後無人照料而活活餓死。4月9日，北京市通州區張辛莊村80多歲的老人柴玉吉餓死家中，儘管她有四個兒子。 悲哀不僅在於生命的悲慘消失，更在於程寨村村幹部面對村民指責表現的態度：“誰讓他沒有兒子。” 農村幹部在養老理念上的貧瘠，與一些地方對制定養老政策的漫不在心，其實頗有語境上的關聯。毋庸諱言，目前，將“養兒防老”的落後養老觀奉為圭臬的“笑談”在政府官員層面仍大有市場。 政府是社會保障的主體。對窮人、老人的政策救濟，反映現代社會服務型政府的真正本質。在澳大利亞，其公共養老金就全由政府承擔。以養老津貼為重要內容的養老制度執行的好壞，關係到社會的公平，而能不能在統一發放高齡津貼問題上有所作為，也考驗著地方政府是不是真的執行以人為本、返富於民的理念。 地方政府在養老津貼發放的問題上應有行政道義上的要求，寧夏之樣本就應該成為對一些經濟發達地區政府進行問責的依據，但是我們也不能忽視另一個根本性的問題———我們的相關制度還不健全和統一，我們的相關法律還不夠完善。 其一，高齡津貼在國內並沒有作為一項統一的、成熟的制度“落定”，民政部的通知或要求被不少地方“架空”，這是關鍵原因。而在很多地方，這項制度的建立和推行更是沒有一個時間表，遑論對高齡津貼的發放進行立法規定？再以農村養老問題為例，相關法規尤為缺乏，民政部1992年出台的《縣級農村社會養老保險基本方案》面對當下窘迫的養老問題身影孤單，一些學者所呼籲的《農村養老保險法》遲遲未至。如果這樣的法律早點出台，那麼老人被餓死的慘劇或可避免。 其二，當下，很多重要事務均納入政府預算，但高齡津貼尚未納入。去年底，國務院常務會議決定，將企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入2010年預算編制範圍。資料顯示，中國香港不僅將包括安老服務的社會福利服務經費納入財政預算，而且每年支出百億元以上。而日本老年社會福利服務開支占國民總支出的10%左右。基金或經費有了政府預算的保證，自然就陡增“威信”。高齡津貼之所以被多個地方輕視，原因不言而喻。 但不論怎樣，在老人福利制度化建設還有待完善的今天，以種種借口對高齡津貼裝糊塗，實在是富裕地區之恥。 |
