【 第1頁 第2頁 】

財政政策創新迫在眉睫

http://www.CRNTT.com   2010-05-29 07:52:24

文章認為，為了使財政政策在未來經濟發展中發揮更有效的作用，在政策思路上有幾方面問題亟須有所突破。 　　其一，積極財政政策如何適度退出。2010年是中國經濟結構調整的關鍵年份，因此如何有效地實施“退出”，是財政政策面臨的重點挑戰。這有兩方面含義，一是所謂“退出”，並非是指財政投資性政策的迅速弱化，而是如何在保障前期公共投資後續支持的情況下，根據宏觀經濟與財政狀況變化，動態地改革以財政投資為主的政策運行方式。二是更加重視財政政策的結構效果，今後的財政政策可能需要更加關注解決產能過剩和重複建設問題。 　　其二，財稅體制改革已經迫在眉睫。毫不誇張地說，在2009年經濟運行中出現的一些問題，無論是地方融資平台的風險積累，還是地方政府“土地財政”模式下的房地產市場波動，其背後都是反映了現有財稅體制存在的弊端和矛盾。因此，為了完善財政政策運用，更有效地作用於經濟社會，財稅體制改革在目前尤其需要重視，如物業稅改革、地方政府債券改革等。 　　其三，財政政策需要更加重視民生。不可否認，近年來財政政策對於民生的關注程度不斷提高，但與社會公眾日益增長的需求相比，如經濟社會的發展階段相比，政府“讓利於民”、“支持民生”的程度還遠遠不足，這不僅使得經濟增長成果難以被多數社會公眾所享受，增加了社會不穩定性，而且也難以實現經濟的持續發展、從“出口導向”向“依靠內需”的轉變等戰略目標。在經濟進一步復甦過程中，這些問題將受到社會各界的廣泛重視。 　　其四，經濟社會發展中的新問題、新情況不斷出現，而傳統的財政政策工具和手段在應對這些問題時效果難盡如人意，財政政策創新的迫切性在大大增加。例如，低碳經濟的迅速發展，使相關的綠色稅收制度建設的迫切性大為提高，國有企業影響力的不斷增強，使得新形勢下創新國有資本運營政策也顯得非常重要。對此，下一步的財政政策運行，亟待在理論和實踐方面有所創新和突破。 　　最後，財政政策的內外協調更加重要。一方面，面臨更加複雜的國內外經濟形勢，以及外匯儲備管理體制改革、利率市場化改革、國庫管理制度改革等方面的要求，財政政策與貨幣政策的配合將亟待創新。此外，財政政策與產業政策、土地政策、環保政策等的協調，也需要有更多、更好的創新嘗試。另一方面，在財政政策工具的內部運用方面，也需要進一步協調優化，尤其體現在財政投資支出與消費支出政策之間、稅收政策與支出政策之間、稅收政策與非稅收政策之間等，從而在整體上提高財政政策效率。

【 第1頁 第2頁 】