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擴權強縣　為縣域經濟發展鬆綁

http://www.CRNTT.com   2009-06-06 11:58:18

四是“小馬拉大車”的城鄉格局使市難以帶縣。在中國現有的地級市中，除了一部分本身經濟實力較強、對周邊縣具有天然的輻射帶動作用的市以外，還有很大部分是在“合并、升格”的大趨勢中通過行政指定的方式形成的，經濟實力有限，輻射帶動作用不強，出現“小馬拉大車”的局面，有些市級政府基本上無暇顧及所轄縣域經濟發展。  　　由於“市管縣”體制的上述問題，使得中國的縣域經濟發展面臨縣域城鎮化載體不發達、縣域產業體系不完善、縣域財政體制不健全、縣域金融體制不配套以及縣域建設人才缺少集聚機制等方面的突出問題。因此，當前促進縣域經濟的發展迫切需要進行制度創新，從管理體制上對縣域經濟“鬆綁”，以“擴權強縣”的改革為契機，通過扁平化放權式改革把縣域經濟做強。  　　文章表示，要把依托縣城推動縣域城鎮化作為擴權強縣的主攻方向。縣城是縣域政治、經濟、文化中心，是城市現代文明向農村拓展、延伸、輻射的重要樞紐，是以城帶鄉、以工促農、統籌城鄉發展的重要平台。發展縣域經濟要以“擴權強縣”為契機，通過人口向縣城集中、產業向縣城集聚以及土地向種田能手集中，把縣城建設成為縣域經濟的龍頭和農村城鎮化的經濟中心。要根據不同的情況建設不同規模的城市：在100萬人口以上的大縣，把城關鎮發展為30萬—50萬人的中等城市；在50萬—100萬人的中等縣以城關鎮為依托，建立20萬—30萬人的中小城市；在50萬以下人口的小縣要把縣城做大。  　　要把“扁平化”的財政體制改革作為擴權強縣的突破口。在省以下啓動和推動“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管”財政管理方式的改革，逐步完善中央、省、縣（市）三級財政體制。要理順中央、省、縣的財權和事權關系，按照財權、事權統一原則，徹底改變“城鄉分治，一國兩策”的國民收入分配格局，依照有利於公共服務促進公平分配的原則，將義務教育、基本衛生防疫及保健等最基本公共服務的事權全部劃歸中央，調減中央分成比例，擴大地方財政收入來源。要分類處置縣域債務問題，保證縣域經濟發展“輕裝上陣”。要加大中央和省對縣的轉移支付力度，增強縣級政府財政能力，促進地區間公共服務的均等化。  　　要把金融體制改革作為擴權強縣的配套措施。在項目審批中有了更大自主權的擴權縣必然對資金有了更大的需求，這需要金融體制方面的配套改革來支持擴權縣的發展。一方面，要積極擴大縣級金融機構的信貸審批權限，提高縣級金融機構的金融服務能力。金融部門要進行金融工具創新，為農民和其他居民到城鎮建房、購房提供抵押貸款，為農民工創業予以支持；另一方面，在民間借貸比較普遍的地區，可組建區域性中小股份制商業銀行、社區銀行等，啓動民間資本。政府要通過法律手段降低中小銀行、社區銀行的准入門檻，通過稅收優惠、政策傾斜等措施正確引導和大力扶持，同時加強金融監管，建立、健全防範和化解風險的機制。

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