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胡鞍鋼：4萬億撬動40萬億

http://www.CRNTT.com   2009-03-12 10:07:36

4萬億元投資方向: 　　公共投資、公共服務 　　這里我們需要明確界定和判斷這“四萬億元”投資的性質和作用。 　　首先它主要是政府投資項目。其中中央政府直接投資1.18萬億元,占29.5％,地方政府直接投資1.25萬億元,占31.3％,再加上相應的自籌和貸款,其使用方向主要是公共投資、刺激消費。 　　其次,4萬億投資的性質非常明確,就是政府的公共投資。中國這一輪“擴大內需”,不僅著眼於保增長、促就業的短期利益,而且著眼於為未來留下一筆優質資產,著眼於為中國經濟的可持續發展奠定基礎。因此在投資重點的選擇上要做到“五個兼顧”:兼顧短期增長和中長期發展,兼顧擴大投資和刺激消費,兼顧經濟領域和社會民生領域,兼顧經濟發展和環境保護,兼顧硬件投資和軟件投資。 　　其次,4萬億元投資的方向非常明確,就是政府需要提供的公共領域。從目前公布的信息來看,4萬億元投資重點鎖定在關注民生、關注“三農”,搞好基礎設施建設,加強生態環境保護,做好節能減排工作,同時,要加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式。這是本屆政府執政理念的延伸和深化,是“以人為本”的具體體現,也是中國長遠發展的必然要求。這4萬億投資的具體構成比例是:民生工程占10％,農村的民生工程占9.25％,基礎設施的建設占37.5％,教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業占3.75％,節能減排、生態工程占5.25％,調整結構和技術改造占9.25％,汶川大地震重點災區的災後恢復重建資金占25％。（見表1） 　　但是在“兩會”期間,人們卻把眼光只局限在這4萬億元的概念內,這就要考慮更大範圍的全社會投資。 　　今明兩年投資總規模達到45萬億元 　　從全社會固定資產投資來看,“九五”時期（第一次擴大內需時）是13.9萬億元;“十五”時期翻了一倍,上升到29.6萬億元;“十一五”時期應當再翻一倍,至少60萬億元。其中2006年到2008年的三年時間,全社會固定資產投資已經完成41.9萬億元。 　　由於2006年到2008年經濟增長率大大超過“十一五”時期7.5%的預期增長率,加上全球金融危機的外部衝擊,為了擴大內需,“十一五”時期全社會固定資產投資總規模可能達到85萬億元。我們估計,2009年達到20萬億元左右,比2008年增長20％左右,2010年進而應當實現25萬億元,再比2009年增長20％左右,今明兩年合計共需要45萬億元的投資。這將成為世界上規模最大的一次新政（投資）。 　　我們是要從兩個方面來擴大內需:一方面是用好4萬億元的政府投資,發揮其擴大內需的“領頭羊”的作用;另一方面是以4萬億元撬動40萬億元的非政府投資,發揮其擴大內需的投資主體作用。對於當前“中國新政”的浩大工程而言,僅僅依靠政府的公共投資仍是很小的比例,最重要的是發動和依賴蘊藏在社會和市場之中的更大力量。

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