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两會代表不再“業餘”才是根本出路

http://www.CRNTT.com   2009-03-06 07:51:21

每年全國兩會，網絡上的民間建議總是十分活躍，各種各樣的言論層出不窮，單是總理上線和給政府工作報告提意見就能吸引上百萬網民的參與，網絡上政治意見的活躍，表明我們這個社會有強烈的政治表達欲望，但也同時表明在我們的政治生活中，正常和正式的政治表達其實並不充分，也意味著人大代表在履行代議制功能上存在著嚴重失職。即使近年來在人大代表中開展的述職評議活動，加強了對代表在人大閉會期間工作的監督，但其效果畢竟有限。  　　作為國家最高權力機關，人民代表大會及其常委會的閉會期間的職能為何沒有得到很好的發揮？有人把這歸結為代表的責任心不強、代表的參政議政水平低等等。就算這些是事實，但代表們本身的政治責任心和水平也不是與生俱來的，之所以如此，實際上是“代表兼職化”的必然結果。  　　我國的人民代表大會實行一種特殊的兼職制度，絕大多數人大代表都有自己的本職工作，只是每年有兩個星期要開人大會議。要求代表們拋開養家糊口的本職工作而花極大的精力去做代議士，實在有點強人所難。何況代議工作本身就需要花費大量的時間和精力，窮盡全部精力都未必能做好。所以，閉會期間的工作最終就成了一個“良心活”，做多做少全看代表們的自覺性。  　　前不久，廣州人大《給代表的一封信》中指出，很多代表沒能妥善處理好本職工作和履行代表職責的關係。但問題在於：為什麼一定要有這種關係存在呢？對於官員兼職代表來說，他們同時代表行政機關和立法機關，既是政府工作的審議者又是執行者，這總會讓人感覺很奇怪。同時還有些官員也在抱怨工作繁忙，甚至連每年一次的正式人大會議都沒時間參加。這是實在的問題，但也很好解決——沒時間當人大代表，就不要當了嘛。  　　而對於其他階層的兼職代表來說，本職工作和人大工作的衝突也導致許多人大代表的政治水平遲遲得不到提高，在政治生活中顯得很業餘。換一個角度想，他們本來就不是搞政治的專業選手，業餘選手怎麼可能趕得上專業選手呢。所以，再有人批評代表，我覺得都是假問題——你不能一方面不讓人家成為專業選手，一方面又以專業選手的水準要求他們。所以，根本性的解決辦法只有一個，就是代表的專職化。現代政治生活本來就需要精確的政治分工，人大制度許多深層問題的解決均需以此為起點。　（唐昊 華南師範大學副教授）

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