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中評月刊:美國對華競爭的新著力點

http://www.CRNTT.com   2024-02-14 00:46:05  


 
  不安全是威脅與脆弱性綜合作用的結果,因此,國家可以通過兩種方式降低自身的不安全感,即防止或消除威脅,或者減輕自身脆弱性。〔1〕這也就形成了兩種國家安全邏輯,即以消除威脅為中心或以降低脆弱性為中心的國家安全政策。美國傳統的國家安全政策以威脅為中心,因此,被稱為“威脅範式”。在美國高度強調國家安全韌性建設的背景下,“威脅範式”對美國國家安全戰略的指導意義正在下降,而“韌性範式”的影響力則在不斷加大。

  “韌性範式”認為,第一,美國的國家安全體系會不可避免地面對各種威脅,並且在面對威脅時,美國的國家安全體系具有脆弱性,而這種脆弱性則可能會帶來嚴重後果;第二,作為一種“好”的品性或能力,韌性可以幫助降低美國國家安全體系脆弱性,使它可以更好地承受衝擊並從中快速恢復。

  我們還可以從以下角度進一步討論“威脅範式”和“韌性範式”的內在邏輯。第一,國家安全追求的狀態。關於何為理想的安全狀態,有絕對安全與相對安全之分。“威脅範式”往往與絕對安全相聯繫,強調消除所有的不確定的威脅,從而確保自身處於不受威脅或免於危險的狀態。〔2〕“韌性範式”更可能與相對安全相聯繫,並不要求徹底消除潛在或現實的威脅,衹要求在威脅面前降低脆弱性,以便在遭受到威脅衝擊時降低損失,並從中更好地恢復。

  第二,國家安全實現的成本高低。相較於“威脅範式”,“韌性範式”意味著更低的國家安全成本。因為實現絕對安全需要大幅度提升本國的國家安全能力、大幅度削弱潛在或現實安全威脅的威脅能力,以及可置信地削弱潛在或現實安全威脅對本國的威脅意願,〔3〕而追求相對安全衹需投資本國的國家安全能力。

  第三,國家安全的對象是確定的還是不確定的。基於“威脅範式”的國家安全對象是明確的,但“韌性範式”意味著國家安全的對象具有高度不確定性。在“韌性範式”下,國家會將一些無法預知的風險視為國家安全建設的對象。

  美國國家安全所面臨的威脅具有高度的不確定性,美國無法再根據單一威脅建構國家安全戰略,也是導致美國國家安全政策發生範式變遷的根本原因。2022年的《國家安全戰略》報告指出,氣候變化、糧食安全、傳染病、恐怖主義、能源短缺和通貨膨脹等不是次要於地緣政治的邊緣問題,而是國家和國際安全的核心問題,並必須以此為前提加以處理。〔4〕面對具有高度不確定性的安全環境,絕對安全已不可能實現。2010年的《國家安全戰略》報告指出,“在我們盡一切努力防止這些危險的同時,我們也認識到我們無法阻止或預防每一個威脅。”〔5〕因此,美國衹能轉換國家安全戰略的邏輯,強調國家安全的韌性建設,將實現國家安全的重心置於降低脆弱性上。 


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