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上海自貿區創新政策須盡快“落地生根”

http://www.CRNTT.com   2014-10-20 08:38:10

作為國家金融改革創新的試驗區，上海自貿區既承擔著試驗和推廣區內各項試點政策的職責，又承擔著複制和深化區外各項試點政策的職責。 　　中評社北京10月20日訊／上海自貿試驗區一年來的探索尤其金融改革創新確實可圈可點。特別去年12月央行出台了《關於金融支持中國自由貿易試驗區建設的意見》(簡稱“央行30條”)後，擴大了跨境人民幣使用範圍，推進了跨境電子商務結算，便利了企業投融資活動，效果較為顯著。部分政策已形成可複制、推廣經驗。但這份“成績單”與業界預期相比，應該說還有不小距離。今年1至8月，自貿區進出口增長9.2%，只比上海市平均高4.6個百分點。進出口貨值也僅占全國的0.29%。部分金融創新政策尚未落地或落地效果不彰。 　　今年以來，央行、銀監會 、保監會 、外匯管理局在跨境人民幣支付、自由貿易賬戶、民營銀行、保險公司、外匯管理簡政放權等多個領域出台操作細則，初步完成了“央行30條”落地的制度準備。遵循“把握節奏、循序漸進”原則，央行按“先易後難”路線分兩批發布實施細則。今年2月，針對前期已有成熟試點經驗、涉及協調部門較少的擴大人民幣跨境使用、外匯管理支持自貿區建設、投融資匯兌便利等內容，央行集中出台首批五項實施細則，正式啟動“央行30條”在自貿區落地進程。作為自貿區金融創新“重頭戲”的分賬核算業務，由於承擔了促進企業投融資匯兌便利和金融創新載體兩個功能，涉及部門多、管理流程複雜，醞釀時間較長。“央行30條”發布6個月後，相關實施細則和風險審慎管理細則才正式出台。 　　上海證券報發表崛起戰略研究聯盟秘書長、研究員王大賢文章表示，作為國家金融改革創新的試驗區，上海自貿區既承擔著試驗和推廣區內各項試點政策的職責，又承擔著複制和深化區外各項試點政策的職責。從目前情況來看：一類政策為由區外複制到區內，如跨國公司外匯資金集中運營與外匯資本金意願結匯政策。前者於2012年在北京 、上海選擇13家跨國企業試點，後推廣至廣東等省市；後者於2010年起先後在天津中新生態城、東疆保稅港區試點，兩項政策均取得了前期試點經驗，在上海自貿區內形成了可複制推廣經驗並在區外施行。另一類政策為由區內推廣到區外，如小額外幣存款利率放開政策在區內試點以來，區內區外小額外幣存款利率沒有出現明顯價差，區內外幣存款掛牌價格基本穩定，未出現存款搬家現象。 　　作為國內主要融資租賃產業聚集地之一，自貿區的發展為上海融資租賃產業注入了新的動力。重點行業政策優勢凸顯。“央行30條”明確提出，支持自貿區內開展境內外租賃業務，該政策亦為“央行30條”中唯一促進重點產業發展政策。在隨後出台的上海自貿區外匯管理實施細則中，更制定了系統性融資租賃產業支持的措施，對業務登記、資金收付、對外債權登記等融資租賃各業務環節給予一攬子政策支持。

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