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中評論壇:南海動蕩兩岸需要合作! | |
http://www.CRNTT.com 2014-04-29 00:16:06 |
林正義:在近期南海情勢發展 美國的角色愈來愈具體 在近期南海情勢發展,美國角色的突出愈來愈具體,美國政策的改變比中共政策改變要來得大。美國過去不會講得太具體,但這一兩年開始非常具體,譬如對三沙市、三沙警備區、九段線,都公開表達反對的意見。這些都是美國具體政策立場的調整。 另外,可以看得到的是,南海有法律戰,主要從2013年菲律賓尋求國際仲裁開始,法律戰也為美國所支持。這對中國大陸與台灣都形成挑戰,對台灣挑戰稍微小一點,對中國大陸挑戰是最直接的。台灣U形線,從1946年的略圖到1947年定稿公布,相對來講,不像中國大陸把九段線提交到聯合國大陸礁層界線委員會(Commission on the Limits of the Continental Shelf,CLCS)。台灣的U形線,在1982年海洋法公約、1995年生效前提出的。不過,對法律戰來講,台灣與中國大陸都必須進行解釋。 包括今年2月,美國國家安全會議前東亞事務資深主任貝德(Jeffrey A. Bader)在演講中說,美國有需要跟台灣來討論U形線,這在過去是比較少聽到的。現在奧巴馬政府官員,從他的看法中,多少可以知道正在進行南海的法律戰。 相對來講,近期南海情勢發展,還不如東海那麼受全球關注,中國大陸把東海做為最優先因應的部分。東海情勢的變化,使得國際對南海的焦點被沖淡,包括中國海警主要集中在東海海上的維權。南海雖然有法律戰與軍事潛在緊張,不過相較而論,對中國大陸來說不若東海棘手。但南海仲裁案,會對大陸造成短期因應的難題。 在南海問題上,中國大陸面臨的挑戰,主要焦點是菲律賓與越南會不會聯合;長期來講,則面臨美國、菲律賓、越南、日本、印度與澳洲,甚至加上歐盟的統一戰線。 對於美國,從中國大陸的角度來看,會稍微有一點矛盾:一方面,認為美國不是聲索方,所以美國沒有資格說三道四,但又認為美國是最棘手的部分。美國這一個核心點,我認為是沒有辦法避免的。所以,中美之間針對南海情勢,已經有很多機制可以討論,包括戰略與經濟對話,每年最高層會晤,也包括美國助理國務卿與中國外交部的部長助理等之間互相的對話,名稱是亞太政策的對話,不過是針對南海與東海。 |
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