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從新型城鎮化路徑解讀縣域經濟

http://www.CRNTT.com   2014-01-20 08:58:42

一是迷茫。一方面，縣級政府認為很多制度改革的權力在中央政府，縣級政府很難有大的突破，於是等中央政府出台政策後才考慮動手；另一方面，對於技術進步和管理提升這種質量型城鎮化的路徑，找不到升級的辦法和路徑。該類型的地方政府，多分布在思想比較保守、經濟實力較弱的中西部地區。 　　二是裝糊塗。一些縣級政府對於新型城鎮化的核心思想是明白的，但卻採取了片面解讀方式。比如，刻意將投資大躍進、房地產化、人為造新城等老模式裝到“新型城鎮化”的筐里，開始走新一輪的圈地型城鎮化老路。這種城鎮化路徑的異化，是當前中國政府推行新型城鎮化最大的挑戰之一，如果處理不當，很有可能大範圍偏離新型城鎮化的初衷。該類型的縣級政府，遍布各地，比重不小。 　　三是先行先試。一些縣級政府深刻認識到之前的城鎮化路徑難以為繼，於是結合自身資源和特點進行了一些積極探索，主要體現在土地流轉、宅基地交易、宅基地換社保、戶籍改革中的居住證改革，城市基礎設施投融資模式改革、開征房產稅、引進社會資本參與棚戶區改造、加大混合社區建設、擴大鎮級政府的自主權等多個方面。但這種類型的地方政府總體數量較少，還未形成主流。 　　文章指出，2013年，新型城鎮化還在路徑的頂層設計過程中。新型城鎮化路徑對於縣域經濟的影響總體上還是平穩的，老路徑的城鎮化依舊是主體。但三中全會後，新型城鎮化的路徑以及具體政策將快速推進，接下來將對縣域經濟發展產生深遠影響。 　　首先，縣域經濟會日益分化。隨著市場主導，根據主體功能區規劃、鼓勵符合條件的縣改市等城鎮化路徑予以落實，縣域經濟間會因為自身資源和條件的不同加速洗牌，人口和產業將聚焦到更適合發展的縣域或市域，2852個縣域經濟會出現“二八原則”，大部分的縣域經濟會保持平穩或者萎縮，小部分縣域經濟會得到加強。 　　其次，城市群會成為主體形態，在城市群範圍內的縣域經濟會得到做強做大的機會，得到更多的資源聚焦和外溢的機會。而非城市群外的縣域經濟，具有旅遊文化、礦產、口岸、空氣等特色資源，有足夠人口規模的，在交通節點和國土安全的縣域，會有成長空間，而其他縣域經濟可能會進入到瓶頸期。 　　最後，未來的縣域經濟會更多地遵循產業支撐的規律來發展，而現在的產業支撐日益表現出產業鏈、產業集群特點。具有這種產業鏈、產業集群的縣域經濟，會得到更好發展，反之會萎縮。 　　文章最後說，新型城鎮化更關注城鄉一體化。實現農民、農業、城市、政府、集體多贏路徑的縣域經濟，可能會培育出新的產業支撐點。縣域經濟將不僅是過去單一的規模化發展道路，也將形成小而精的發展格局。

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