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徐匡迪:史無前例的人口遷移與社會轉型

http://www.CRNTT.com   2013-12-08 10:21:07  


 
  新型城鎮化要更加注重提升質量。以新生代農民工為人口遷移主體,城鎮化率超過50%,標誌著我們城鎮化率進入了中級階段。城鎮化率達到50%是一個關鍵,這是依靠科技創新促進經濟快速發展的“黃金時期”,也往往是城市化積累的矛盾凸顯和城市病集中爆發的階段。亞非拉的一些發展中國家,未能及時進行戰略性調整,落入“中等收入陷阱”。最典型的例子就是菲律賓和韓國,兩國同一年人均GDP達到三四千美元,但現在韓國是25000美元,菲律賓還是4000美元。韓國依靠大企業科研研發,在電子工業方面有三星、LG,在微電子產業方面可以和美國競爭,汽車方面有大宇、現代。原因就在於韓國的科技和教育水平提高,普及大學教育,勞動力素質大大提高。

  此前的城鎮化過程中,發展資源、資本和發展機會過度向大城市集中,中小城市發展滯後,造成北京、上海、廣州等特大城市“巨型化發展”,無序蔓延。並且,近20年來的城鎮建設重點主要集中在開發區、CBD等城市名片及招商引資的重點地區,基礎設施和公共服務設施建設欠賬嚴重,城鎮運行安全隱患突出。

  如果說前30年的城鎮化是中西部農村的人口向東部的大城市集中,現在發展中國新型城鎮化應該是以鎮、縣城為基礎,就地就近城鎮化。

  過去30年,鎮在城鎮化中作用巨大。2010年中國建制鎮為18000個,人口占全國城鎮人口的23%,城鎮成為當前城鎮化的主戰場,在人口和產業聚集方面優勢突出。

  2010年全國有2003個縣,這個縣不包括853個市轄區,實際上是2800多個。縣域內的人口占總人口的70%,縣域的經濟占全國GDP的48.1%。所以,農民沒有必要再長途遷徙去打工,完全可以在附近通過產業升級,找到就業機會。臨近大城市的附近城鎮,發展成為農業服務、商貿旅遊、市場物流等多智能類型的小城鎮空間巨大。

  我們的城鎮化規劃要以城鎮群為主體,構建“5611”城鎮群格局,即5個國家級城鎮群,包括珠三角、長三角、京津冀、成渝地區和長江中游。11個區域支撐城鎮群,包括山東半島、遼中南、中原、關中,北部灣、黔中、太原、呼包、鄂榆、寧夏沿黃、蘭州西寧、淮海(徐淮)等。6個戰略支點城鎮群,包括海峽西岸、海南、天山北坡、哈長、滇中,藏中南。

  中國特色的新型城鎮化要形成以縣鎮為基礎,構建合理的大中小相結合的城市群格局,鼓勵農村富餘勞動力及能人在縣鎮落戶、就業及創業。 


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