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南非與中國城鎮化進程之比較

http://www.CRNTT.com   2013-11-20 14:28:37  


 
強迫農民離開土地:南非城鎮化的初期史

  關於城鎮化問題,前面說到南非快速發展,實際上在19世紀中葉發現鑽石礦之前,南非是一個農業國,主要功能是給過往的歐洲船只提供糧食、肉。英國資本到來後,在那兒發展畜牧業,即養羊,有一點點農業加工業。鑽石礦發現幾年後有大量資本積累,又發現金礦,這是一個天賜的發展機會。英美資本當時就把鑽石礦積累的資本,再加上英國和美國的資本投入到黃金開採中,這時南非經濟快速發展。但即使這樣,南非製造業發展初期也是圍繞農業為礦業服務,直到第二次世界大戰,成為軍工製造以及其他製造業發展。

  大家知道南非分成四個種族:一個是白人;一個是有色人(所謂有色人是荷蘭人和後來從亞洲、非洲掠去的一些奴隸人的後代,這些人被白人稱有色人,名字仍延續著用);一個是印度勞工,當時在印度洋納塔爾省種植園,從印度掠去一部分勞工,一個是當地的非洲人。現在在南非印度人將近100萬,有色人跟白人混血300萬,加起來有10%—20%,其他80%都是當地的非洲人。在這四個種族中,城鎮化程度比例最高的是印度人,因為印度人沒有土地,來南非以後就做勞工、做買賣。白人當中有農場主,其他人是非洲人。非洲人城市化過程是被動的,是強加給他們的。最初他們的城市化跟英國工業化初期一樣,強迫你農村人離開土地,然後人頭稅、茅屋稅給你加上,所以很多人不得不離開家到礦上當礦工。這是一個過程,是農村人進城到工業裡去的過程。

  後來白人覺得黑人多,對他的政治安全有威脅,所以開始實行大規模地驅趕非洲人,把非洲人趕回到只有劃成13%土地的黑人家園,大部分非洲人(將近一半)從城鎮趕回到黑人家園。所以人口密度很大。1990年我們訪問南非時去到曼德拉的故鄉,這裡很多人並不在這兒住,好幾十年以前都是在白人區做工,後來強行被趕出去。所以南非的城鎮化、非城鎮化過程完全是白人的需要。非洲人沒有任何控制自己命運的權利,遷徙權更談不上,基本上是一個非洲人的監獄,每年有幾十萬因通行證被抓入監獄,家家都有這樣的情況。所以既利用非洲廉價的勞動力,又要控制你不威脅他。

南非貧民窟是非國大候選人得到支持的基數

  關於城鎮化問題,前面說到南非快速發展,實際上在19世紀中葉發現鑽石礦之前,南非是一個農業國,主要功能是給過往的歐洲船只提供糧食、肉類。英國資本到來後,在那兒發展畜牧業,即養羊,有一點點農業加工業。鑽石礦發現幾年後有大量資本積累,又發現金礦,這是一個天賜的發展機會。英美資本當時就把鑽石礦積累的資本,再加上英國和美國的資本投入到黃金開採中,這時南非經濟快速發展。但即使這樣,南非製造業發展初期也是圍繞農業為礦業服務,直到第二次世界大戰,成為軍工製造以及其他製造業發展。

  大家知道南非分成四個種族:一個是白人(400多萬);一個是有色人(所謂有色人是荷蘭人和後來從亞洲、非洲掠去的一些奴隸人的後代,這些人被白人稱有色人,名字仍延續著用),人數近400萬;一個是印度勞工,當時在南非印度洋沿岸納塔爾省種植園,從印度掠去一部分勞工,現在南非印度裔人超過100萬。白人、有色人、印度裔人,加起來占南非人口約20%,其他80%都是當地的非洲人。在這四個種族中,城鎮化程度比例最高的是印度人,因為印度人沒有土地,來南非以後就做勞工、做買賣。白人當中有農場主,其他的農業人口是非洲人。非洲人城市化過程是被動的,是強加給他們的。最初他們的城市化跟英國工業化初期一樣,強迫你農村人離開土地,白人當局強行徵收人頭稅、茅屋稅,所以很多人不得不離開家到礦上當礦工。這是一個過程,是農村人進城到工業裡去的過程。

  後來白人覺得城裡黑人多,對他的政治安全有威脅,所以開始實行大規模地驅趕非洲人,把非洲人趕回到只占南非13%土地的黑人家園,大量非洲人(幾百萬人)從城鎮趕到黑人家園。所以黑人家園人口密度很大。1990年我們訪問南非時去到曼德拉的故鄉特蘭斯凱,看到山坡上遍布簡易茅屋,這裡很多人以前並不在這兒住,好幾十年以前都是在白人區做工,後來強行被趕出去。所以南非非洲人的城鎮化、非城鎮化過程完全是白人的需要。非洲人沒有任何控制自己命運的權利,遷徙權更談不上,種族隔離制度下的南非基本上是一個非洲人的監獄,每年有幾十萬人因通行證被抓入監獄,家家都有這樣的情況。所以白人既利用非洲廉價的勞動力,又要控制你不威脅他。

因為有明確的監督機制,南非的腐敗大案屈指可數

  最近中央領導講到要用“社會政策托底經濟政策”,我覺得南非這方面的經驗可以跟中國交流。南非在社會救助方面,其財政開支跟發展中國家甚至跟歐洲有些國家相比都名列前列,60歲以上、符合條件的公民都有政府提供的社會養老金,政府提供的社會救濟當中包括七項,比如殘疾人補助金、貧困家庭子女撫養補助金、學齡兒童要提供免費午餐。也就是說南非有一個全覆蓋的社會保障體系、社會救助體系。秦輝教授說南非有比較大的波動,亞洲金融危機對南非有很大的衝擊,造成經濟下行。但後來南非基本以2%—3%、4%的速度平穩發展,沒有“大躍進”,因為經濟主體基本是私人資本。而且南非有一個被世界公認的財政和金融制度非常成熟、有序,符合國際慣例。最近世界經濟論壇有一個全球競爭力報告的各國排名,南非證券市場規範性排在世界第一位,其政府財政也被認為是清廉的財政。比如年度稅收增加了,第二年就有減稅項目,提高對貧困補貼的項目等。 


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