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台菲漁業衝突凸顯東亞海洋維權困境

http://www.CRNTT.com   2013-05-20 09:03:59

2006年已經出現過台灣漁船被菲律賓海岸警衛隊野蠻執法和致人死亡事件，現在又是菲律賓濫用暴力打死台灣漁民，馬尼拉政府一開始還輕描淡寫，想要敷衍了事，台灣朝野的震怒完全可以理解。目前正是黑鮪魚捕撈季節，漁民要在海上討生活，菲律賓執法人員則要護漁維權。但竟然出現如此血腥的事件，濫用暴力的菲律賓執法人員必須受到嚴懲。 　　此次事件也揭示了中國和菲律賓在南中國海主權爭議背後常常被人忽視的細節。2012年4月中菲黃岩島對峙，菲律賓出動軍艦對中國在黃岩島捕魚漁民進行強制攔截和暴力執法。近20年來中國漁民不斷抱怨受到菲律賓軍艦和海岸警衛隊的野蠻對待。 　　中國漁民受到的侵權傷害和菲律賓海岸警衛隊在爭議海域粗糙的行為，客觀上促成北京下定決心，在黃岩島對峙之後封鎖黃岩島漁場入口、禁止菲律賓漁民和公務船只再度接近黃岩島。中國的海監和漁政執法船只已經不允許菲律賓靠近黃岩島15海里的周邊區域。北京的這一行動確實“夠狠”，對於曾長期使用黃岩島漁場捕魚為生的菲律賓漁民來說或許未必公平，但菲律賓海岸警衛隊的臭名昭著的野蠻執法行為，一直就是激化中菲南中國海維權衝突升級的原因之一。 　　中、菲、台之間的南中國海和東海漁業糾紛，本應通過政府之間的外交和行政技術管道以對話解決。台灣和菲律賓在東南中國海域只有“暫定執法線”，並沒有明確的漁業協定。中國和菲律賓之間由於長期存在的主權糾紛和“九段線”的模糊狀態，甚至連“暫定執法線”都沒有，更遑論“漁業協定”。缺乏在南中國海和東海海域的法律架構以澄清各自的海洋權利界限，漁業執法上的爭執和惡性事態今後仍將難以避免。 　　一旦媒體曝光這些漁業執法糾紛，再加上菲律賓海岸警衛隊行為太“糙”，必然上升為嚴重的外交和社會風波，激化各自的民族主義情緒的激烈對抗。其結果，不僅漁民成為台灣海峽兩岸與菲律賓漁業糾紛的人質，政府在汹湧的民意推動下也只能恃強鬥狠。漁業糾紛不僅惡化政府間關係，更有可能引起新的安全衝突。台灣馬英九政府5月16日派出台灣最大的紀德艦越過台菲“暫定執法線”25海里，彰顯台灣動用軍事力量護漁的決心；中國大陸也隨即出動艦隊呼應台灣對菲律賓進行“武力抗議”，一時間南中國海水域“中國力量”汹湧澎湃。 　　“廣大興事件”對台海兩岸如何提升和落實在南中國海共同護漁維權將具有積極作用，但台北難以在兩岸聯手海上維權問題上尋求突破。馬英九政府已透過溝通管道，婉拒了中國大陸要在追查洪石成被殺事件上協助台灣對菲律賓施壓的好意，台灣陸委會也強調這是台灣自己的事務。但中國外交部和國台辦在第一時間內對該事件做出表態，要求菲律賓追查事實真相和嚴懲凶手，對於提升台灣民意中大陸的形象具有積極作用。 　　受訪的台灣漁民一句“有時在南中國海捕魚掛大陸旗比掛台灣旗管用”的說法，更是凸顯了一個崛起的中國有助於維護台灣權益的事實。然而，中國大陸短期內恐怕難以實現兩岸在東亞爭議海域上加強合作、協調步調、共同維權的目標。

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