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如何防範波士頓爆炸案再次發生？

http://www.CRNTT.com   2013-04-20 10:39:38

在影視作品中，總是出現英雄人物冒死帶來至關重要的情報，從而扭轉了戰爭的進程。包括在二戰中，我們總是聽到蘇聯紅色間諜獲得德軍將要進攻蘇聯的情報，可惜未曾引起斯大林重視等等的故事。實際上在情報界這種事情是非常平常而且正常的事情，因為情報機構絕對不可能只有一個情報員在外面跑業務。最高決策層往往收到內容完全相反的情報而且看起來都很可信。當然英明的決策者往往能夠找到真正有用的情報，並且分析出大約的真相。然而從概率學的角度而言，即便是最英明的決策者也有出錯的可能。既然有出錯的可能就有在大事件上出錯的可能，這也是墨菲定律決定的。 　　回到反恐這個問題上來，美國在“9.11”事件之後發現自己的情報系統存在非常嚴重的體制問題，尤其是威脅美國本土的恐怖襲擊情報往往不能在現有的情報機構內獲得共享。除了保密的理由之外，機構競爭也是重要的原因。外人很難想象得到美國的“情報界”到底有多麼複雜，僅美國總統的情報班底就有16個機構之多。而緝毒署、海關、國務院下屬的情報機構還沒被包括在其中。 　　按照“9.11”之前的編制，中情局局長實際上為美國總統的情報總負責人——中央情報主任，然而同時他還代表了自己的機構利益。經過漫長的研討之後，2005年美國用國家情報主任這個職務取代了中央情報主任。而國家情報主任則不再兼任任何情報機構的主管，僅僅作為16個主要情報機構的管理協調者存在。這樣終於理順了情報系統之間的整合問題。 　　除此以外，為了應對可能發生在本土的恐怖活動，2002年小布什成立了專司國內安全的國土安全部。從某種意義上而言，這原本應該是聯邦調查局的職能之一。但是從實踐的角度來看聯邦調查局除了反恐之外，還需要兼顧聯邦刑事犯罪的調查和抓捕活動以及國內反間諜的工作，甚至還有部分海外的情報活動。反恐只是其諸多工作的一部分，同時聯邦調查局也不具備調遣諸如海岸防衛隊一類機構的權限。 　　反觀中國類似的職能系公安部的反恐局負責，因為公安部具有調動全國公安以及公安部下屬武警部隊的權利。而美國，則從來沒有過統一的警察機構，各地區的警察均有州或者縣政府管轄，與聯邦調查局只是業務上合作的關係，不存在誰指揮誰的問題。成立國土安全部實際上就是為了整合所有美國國內的安全力量。國土安全部成立後，首先將海關和運輸安全署歸入其管轄，隨後原隸屬於財政部的特勤局也被劃歸入國土安全部。同時原有的聯邦應急管理局（FEMA）也被納入國土安全部中，該部門相當於我國的民政部救災司、地震局、安全生產監督管理局和公安部消防局等應對自然災害人為事故機構的聯合部門。從這樣的機構設置看來，國土安全部除了對抗潛在的恐怖主義威脅之外，也有應對大規模自然災害或人為事故的職能。

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