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竹立家：未來五年的中國改革

http://www.CRNTT.com   2013-04-14 10:01:52

竹立家：“三公消費”其實就是特權腐敗。 　　我個人認為，中國反腐既要有戰略層面的改革，又要有操作層面和務實性的改革，操作層面的改革就是限制“三公消費”，政府行政成本過高、過大，官本位思想過重，腐敗行為嚴重，對政府的威信傷害非常大。 　　“約法三章”要落到實處，就必須重視政府自身治理結構。要認識到人民是權力的主體，也是政治體制改革的主體。權力不能腐敗，權力要真正負起責任來，就必須按照憲法和法律的要求運行。正如習近平總書記曾講到三個責任：對歷史負責，對人民負責，對黨負責，負責的前提是依法行政、依法治政、依法治官。 　　《中國民商》：從目前來看，中共和新一屆政府反腐決心很大也非常堅定，在您看來，未來幾年，反腐路徑是否更加明確？ 　　竹立家：治標更要治本。中央最近強調，要加強國家反腐敗立法，從而釋放出一個明確信號： 反腐敗要進入法治軌道，通過制度來反腐。法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。反腐敗鬥爭必須在法律的框架中進行，離開系統完備的法律制度，反腐敗行之不遠。這其中的深意，就是對權力進行制約，把權力真正變成人民的權力，讓人民來監督政府。 　　“大部制”改革實質是“有效分權” 　　《中國民商》：從1982 年到這次機構改革為止，我國一共進行了7 次大的行政體制改革，幾乎是每五年一次。這一次的國務院機構改革和職能轉變方案比以往的6 次行政體制改革更為強調政府機構的“職能轉變”，在您看來“大部制”改革的實質是什麼？ 　　竹立家：“大部制”改革的實質就是實現“有效分權”。把政府管不了和管不好的公共事務轉移和下放，政府機構只做自己應該做的，像監管、規劃、政策制定等。 　　政府機構的“大部制”改革，根本目的並不是簡單的撤並機構、裁減人員、大幅度減少政府機構與人員的數量，也不是單一地追求降低政府運營成本，而是要建立一個政府機構價值明確、適應發展要求的“責權一致”的政府，使政府具有“現代政府”的基本品質，提高政府的效率與效能，達到重構政府價值的目的。因此，這次改革的實質是政府職能的轉變，也就是強化機構改革的“軟件”改革。 　　《中國民商》：您認為轉變政府職能的關鍵何在？ 　　竹立家： 首先，行政上的分權，是指在政府機構內部形成決策權、執行權和監督權分開。 　　其次，轉變政府職能必須在政府機構內部形成三種“運行機制”，即“績效評估機制、責任機制、獎懲機制”。 　　再次，轉變政府職能必須實現“有效分權” 　　其含義有三點：一是在政府內部劃分各級各類政府機構職能之間的權力邊界，釐清權力清單，正確區分政策性機構與執行性機構的不同職能；二是權力下放，即盡量把上一級政府的權力向更貼近服務對象的下一級政府下放，減少行政審批的程序和事項；三是權力轉移，即政府權力向社會、企業甚至個人轉移，大幅度減少行政審批事項，形成“政府的歸政府、社會的歸社會、市場的歸市場”的現代社會的“共同治理”模式，真正使政府職能轉變落到實處。 　　而政府權力的轉移和下放，不但可以降低政府的管理幅度和難度，還可以提高政府社會治理和公共服務的效率和效能，而這正是我們進行“大部制”改革的重要目的和價值追求。 　　總之，政府機構改革的核心是轉變政府職能，而要實現“轉變政府職能”這一目的，就必須深化政府內部權力配置改革，形成行政體制內部的分權結構，形成合理的權力運行和監督機制，實現有效分權。

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