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高鐵呼籲戶籍改革

http://www.CRNTT.com   2013-02-27 09:09:02

中評社北京2月27日訊／制度制約高鐵紅利。中國擁有全球最長的高速鐵路，大規模城市群正在茁壯成長。如今，從長沙、武漢、鄭州等中部城市，到東部沿海北京、上海、廣州等一線城市，多在2-3小時的距離之內。高速鐵路的最大紅利，是讓人口快速流動，釋放原有鐵道的貨運能力，最大程度地提高生產效率。 　 解放日報發表知名財經評論人葉檀文章表示，戶籍制度阻礙高速鐵路紅利大規模釋放，成為中國城鎮化建設過程中的攔路虎。一方面通過先進的基礎設施鼓勵人與物自由流動，另一方面以原始的戶籍制度抑制人口遷徙——制度性悖論卡住中國改革紅利的脖子。 　　文章分析，一步到位放棄戶籍制度是不現實的，戶籍制度背後附著的是公共保障紅利，解決之道是務實求真，中國的戶籍制度改革可以率先在已經實現公共服務與基本福利均等化的區域實行，實現效益最大化，而成本最小化。 　　首先，在一線城市實行戶籍互通。以東部沿海地區為例，北上廣深的公共福利相差無幾，一線城市完全可以率先實現戶籍互通。很難想像，一個在深圳定居的私募基金經理，非要哭著喊著到北京居住，因為兩地機會相差無幾，一線城市的居民選擇在何處居住完全取決於對當地資源的把握，以及對各個不同城市環境的偏好。 　　大城市人口、環境等內在壓力緊張到一定程度的時候，有兩條釋放途徑：或者，以無數衛星城建立龐大的城市群，在長三角、珠三角、京津地區，有足夠人口、資源，完全有條件建立眾多衛星城市。城市群內部取消戶籍限制，事實上，這些周邊的衛星城均屬於大城市的溢出範圍；或者，維繫原有的戶籍制度，把認為不符合城市所需的人口攔在城市之外。 　　目前，大城市人口聚集、交通與環境惡劣已經到了難以容忍的地步。北京市統計局、國家統計局北京調查總隊1月20日聯合發布的數據顯示，2012年末北京常住人口2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上外來人口773.8萬人，增加31.6萬人，常住人口增加量還是近兩年較低的數據。上海的數據更可怕，2月19日上午召開的上海市政府召開全市人口和計劃生育工作會議數據顯示，2012年，上海常住人口達到2380萬人，比2011年增加33萬人，增長1.4%。其中，戶籍常住人口1420萬人，增加8萬人；非戶籍常住人口960萬人，增加25萬人。 　　對於這樣的巨型城市，盡快擴展到廊坊、昆山、嘉興等小城市，建立星羅棋布的特色衛星小城市，才能緩解燃眉之急，就像日本的東京、加州的舊金山地區一樣。建立衛星城，最重要的是突破現有的行政與戶籍制度，否則，城市群將被戶籍、區劃絆住腳。 　　同理，在基礎設施與公共福利相近的中部城市，如長沙、武漢、鄭州，當地的居民可以實現戶籍自由流通，自由遷徙。這些地區人口眾多，放開這些相近地區的戶籍，成本低而收效大。

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