【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄭永年：中國如何才能真正縮減政府規模？

http://www.CRNTT.com   2013-02-19 10:03:54

在80年代鄧小平和趙紫陽時代，對黨的機構改革有過討論，也有過一些細小的改革。但之後，黨的機構改革已經被完全遺忘。這可能是因為行政體制改革由國務院系統負責，而黨的機構屬於黨務，也就是屬於政治改革的範疇。也就是說，國務院系統不可能、也沒有權力來談論黨的機構改革的問題。如果黨務方面不能把這個問題提出來，那麼這個問題一直會被“遺忘”下去。不過，也很顯然，在中國黨政不分的制度環境中，黨的機構就其實質來說也是總體行政機構的一部分，並且占了總體行政機構很大的一部分，如果黨的機構不能精簡，那麼總體政府規模很難縮減。 　　第二方面即黨政關係是一個老問題。黨和政府的關係非常複雜。從中央到社會最基層，黨和政府是兩套平行的系統，經常出現互相扯皮爭鬥的情況，嚴重影響行政效率。要建立有效政府，在行政改革時也必須把黨的系統考慮在內。黨政關係始終是中國政治改革的一個核心問題。 　　上世紀80年代鄧小平、趙紫陽主政時期曾經提出過“黨政分開”，也根據這個思路在一些有限的領域進行改革，但成效不大。現在回頭過去看，現實地說，這個目標可能過於理想，很難在中國體制內具有操作性。實際上，考慮到中國的實際情況，從中央到地方，沒有必要實行同樣的黨政兩套班子平行的體制。 　　在中央和省兩級，可以行“黨政分工”的體制，而在省以下可以行“黨政合一”體制。中央和省的層面，各方面的事務繁多，黨政兩套班子有足夠的事務要處理。從實際經驗來看，在這兩個層級，大體上也已經形成了黨管政治、政府管行政的格局。這就是“黨政分工”體制。如果從比較的角度看，中國高層的體制類似於法國的半總統制和俄羅斯的總統制。在這些制度下，總統和總理都是來自於同一個執政黨，但兩者之間存在著分工合作關係。 行政層級無限擴張已造成了無窮問題 　　但是在地方，無論黨還是政府面臨的都是一些具體的事務，很難形成“黨政分工”的局面，黨政兩套班子經常演變成互相爭取行政權力的局面。在地方層面，執政黨實際上僅僅是行政黨，是高於政府之上的另一個政府。在這樣的情況下，在地方層面，可以考慮行“黨政合一”的體制。廣東省順德區已經在這方面取得了很多很好的經驗。順德的“大部制”改革的一項重要內容就是黨政“合署辦公”或者黨政“聯動”。但不管用什麼樣的概念，主要是要實現兩個目標，一是縮減政府規模和黨政從業人員的總數，二是通過黨政一體化機制來強化行政體制的效率和治理的有效性。 　　要縮減政府規模，下一波行政體制改革的另一個可能的重大突破口在於縮短行政層級。中國歷史數千年，大多數時間裡，行政層級只有中央、省和縣三級。在很長時間裡（元朝之前），省也只是中央政府的派出機構。建國之後，建立了中央、省、縣、公社和生產大隊五級行政體制。這種體制具有非常濃厚的革命色彩，也迎合了建國之後鞏固新生政權的需要。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】