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新型城鎮化：慢是一種風景

http://www.CRNTT.com   2013-02-16 09:37:25

各級領導幹部都非常急迫，希望在自己的任期內能夠幹出一番業績，為自己下一步的發展奠定基礎。但城市化發展和城市建設的很多重要過程與我們幹部任職的周期未必吻合。很多城市遭受暴雨等極端氣候事件影響暴露出的城市基礎設施薄弱的問題就反映了我們大幹快上的後遺症。很多城市重大發展項目留下的後遺症還遠遠沒有暴露，因為當時主政的領導目前已經成為上級領導了，大家當然不願意給領導臉上抹黑。這樣就形成了一個惡性循環。 　　城市規劃及相關政策變化太快。與前述問題相關的一個問題就是我們的官員變化太快，規劃變化太快，政策變化太快，工程項目執行得更快。官員一變，發展思路和規劃就要跟著變，相應的政策和執行都要變。當今中國政治經濟社會發展的環境在不斷變化，城市規劃及相關政策的變化是理所當然的。但是一個城市的經濟社會也有其內在的發展規律，人文社會環境更有其演變規律，一個好的城市規劃就是應該在認識到這些規律的基礎上對一個城市長遠發展的勾勒。如果這種規劃可以三年兩年就隨意更改，要不就是這種規劃根本沒有前瞻性，要不就是這種更改是違背城市發展規律的。現在很多城市“千城一面”，奢華淩亂，就是這種快速變化的後果。 　　中國城市發展的幾個核心要素：理念、資源、制度 　　文章分析，造成上面這些問題的根源在哪里？可以從城市發展的制度、理念和資源這三個核心要素來考慮。 　　城市發展的首要因素是理念。目前城市化的觀念好像就是物理空間環境的變化，所以我們城市化的快速發展有一個因素就是把原來屬於鄉村的地域劃入城市空間地域。但是更嚴格地說，這種城市化可能是不完全的城市化，甚至是空心的城市化。因為城市化的核心應該是人的全面的現代化，包括人的思想觀念、價值追求、生活方式、知識結構等等的現代化。現在全社會都關心的農民工問題背後就是拿什麼來衡量城市化。成百上千萬的農民工兄弟姐妹生活在城市，從這個意義上說，他們已經城市化了。但是他們並沒有享受到現代化的好處，他們離真正的城市化還很遠。 　　還有很多與城市相關的理念問題，如可持續發展的理念在城市化過程中尤其重要。我們所要的現代化不僅僅是我們這一代人的現代化，而是未來可持續的現代化，不能我們這代人把所有的資源（包括土地）都耗竭光了。所以我覺得城市化首先要考慮的是理念的問題。 　　其次是城市發展背後的制度要素。要想理解當今中國城市發展的各種現象，核心是了解其背後的各種制度安排。例如，前面談到的中國城市發展定位太高太全，其背後的制度原因是我們當前城市發展資源配置的制度安排不合理，越是定位高、定位全的城市，越有可能從中央或上一級的政府獲取更多的發展資源或重大項目，越有可能形成正反饋循環，在激烈的城市發展競爭中實現高速發展。因此，要想改變觀念，做到資源配置的科學化，非常重要的一點就是建立城市發展科學化與民主化的制度安排。 　 還有就是城市化涉及到的資源。目前大家關心的是資源配置的科學化問題，這里面包括城市空間資源利用的科學化，城市規劃的變革，城市經濟的發展和城市管理的創新等等。核心問題是各種資源怎麼能夠非常好的利用起來，這里有各個方面的很多問題值得探討。我們過去過於注重一個城市的有形資源的利用，其實一個城市的無形資源，如文化資源等也是非常重要的。美國匹茲堡市的轉型升級中文化社會資本起了非常關鍵的作用。

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