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厲以寧:當前最要緊的五項改革

http://www.CRNTT.com   2013-01-07 08:40:50  


 
  當前最要緊的五項改革

  文章探討,當前最要緊的改革是什麼?政府管得太多。政府管少一點,讓企業真正成為企業,不僅民企,國企也一樣。國有企業應該是獨立的、自主經營的企業。國家管什麼?管國有資本。管國有資本的配置、考核、運營狀況。國有資本的升值不比具體管理一個企業更重要嗎?

  還有什麼要改革?城鄉二元體制。為什麼1979年以後改革進行得這麼快?因為民間蘊藏著極大的積極性,民間蘊藏的積極性靠什麼?靠政府發現、調動、規範化,農業承包制就是一個例子。

  這告訴我們,改革要調動民間的積極性。民間積極性一調動,整個經濟就起來了。所以實體經濟的回歸,重要的是要增加大家的信心。到國外去投資或轉移企業也行,但是要有新的認識,也不要灰心,要知道這不是中國將來的主要方向,主要方向是實體經濟回歸與轉型。

  還有一個問題。現在許多人都在談論中等收入陷阱。這是世界銀行提出來的,它認為,在一些中等收入國家,人均收入達到4000~5000美元後就停滯不前了,陷入中等收入陷阱。這種看法是不對的。任何發展階段都有陷阱,豈止中等收入階段,低收入階段陷阱更普遍,很多國家長期停留在人均GDP 1000多美元以下,這麼多年沒發展起來。大約1.2萬美元以後,算高收入階段,很多國家到了1.2萬美元以上,還不是一樣存在許多問題?比如南歐的一些國家、日本。

  實體經濟發展,靠什麼?靠制度創新、產業升級。不僅實體經濟要回歸,還一定要轉型。轉型靠什麼?真正要制度創新和產業升級,要靠一些強大的企業。要自主創新、要產業升級,就在於市場。中國一定要擴大內需,擴大內需靠什麼?擴大內需靠的,最重要的是縮小城鄉收入差距。城鄉收入差距存在的原因是什麼?我們可以用三個資本概念來解釋。

  第一個資本概念:物質資本,即貨幣投入轉化為廠房、機器設備等。第二個是人力資本,技術、教育水平、經驗、智慧。第三個資本概念是社會資本。這里談的社會資本,並不是目前輿論經常提到的民營資本、民間資本;社會資本是個無形的資本,是人際關係,是人的信譽。比如浙江人為什麼生意做得好?因為他們有充足的社會資本。浙江人到外國去發展,他的同鄉關係、家族關係,和本人的信譽,都在幫助他,生意很快就做起來了。這就叫社會資本。

  但比較一下三種資本,我們可以清楚地看出,與城市相比,農村的這三種資本都是弱的。比如,城里的土地是國有的,買的商品房有房產證,我要創業,一抵押,錢就到手了。農村呢?土地是集體所有制,承包地和宅基地都沒有產權,只有使用權,在宅基地上蓋房子,不管蓋得多漂亮也不能抵押,沒有物質資本。所以,農村人除了空洞的、名義上的集體所有權以外,土地、房子對自己沒有太大的意義,不能抵押不能轉讓,連出租都很困難。

  所以對農民來說,要增加他的物質資本,讓他能夠創業,創辦小微企業,則必須有三權三證。承包地、宅基地、房子都要有使用權和使用權證。土地確權保護了農民的利益不能任意侵占,且便於土地流轉,並在農村金融比較發達的地區逐步推廣,這樣農民就會富裕了。

  人力資本為什麼差別這麼大?因為城市的中小學,質量好、師資水平高、設備齊,而農村則不行。所以農民的孩子受教育的程度和水平跟城市沒法比,沒有人力資本。

  社會資本方面,城里人要進入市場,朋友、親戚、親戚的親戚,總能找人拉一拉、帶帶路。農村則不行,一個山溝里全是窮人,誰也沒有闖過市場,找誰?

  所以,要通過土地確權來解決農村的物質資本問題;通過教育資源有效配置來解決農村的人力資本問題;鼓勵農民到社會去闖,鼓勵他們辦小微企業,慢慢積累來解決農村的社會資本問題。

  中國的貧富差別,特別是城鄉,還有第二個問題:二次分配有問題。西方人一次分配不足,二次分配補,來縮小差別。中國至少到去年為止,二次分配擴大了一次分配的差距。為什麼?社會保障的待遇不一樣。比如教育經費的分布、文化經費的分布、醫療資源經費的分布,城鄉的人均是不一樣的,差距都很大。 


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