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尹中卿：新三駕馬車拉動中國經濟

http://www.CRNTT.com   2012-12-17 08:53:38

尹中卿：風險依然是不改過去傳統的兩條，一是地方債務風險，因為今年很多專家預估新增地方債務為一萬多億。需要注意的是這個數字是在國家審計署審計完10.7萬億地方債務以後，中央三令五申要求嚴格調節餘量、控制增量的情況下又新增的部分，實際上一些地方已經開始出現債務違約的風險，所以地方政府債務的風險仍然是首選。 　　第二，地方債務肯定會影響到金融，因為我們很多地方債務都是通過政府融資平台向銀行借貸，所以金融風險，特別是系統性金融風險仍然是不可小覷的。現在講到操作性風險、金融性風險目前最擔心的就是“影子銀行”，這種赤字之外的赤字，體制之外的金融，特別是信托形式的貸款，已經超出了我們傳統的金融監管手段之外。還有一個風險就是現在的產業過剩，特別是傳統的產業過剩的同時，新興的戰略產業也在過剩。這些產業的過剩就會導致企業的破產和經營困難。 　　問：未來我們需要推行的城鎮化改革最需要在哪些領域破土？ 　　尹中卿：長期以來，各地都把推動城鎮化簡單的等同於城鎮建設，過分注重建成規模擴張而忽視人口規模集聚，把農民工僅僅當做生產者而不願接受其成為市民，結果導致城鎮化滯後於工業化，人口城鎮化落後於土地城鎮化，兩億多農業轉移人口進城工作居住卻無法真正融入城鎮生活。這些問題如處理不好，就會阻滯城鎮化進程，甚至會落入中等收入陷阱。 　　未來新型城鎮化建設首先需要創新農業人口的有序轉移機制，努力實現基本公共服務和社會保障全覆蓋；例如在推進戶籍和人口遷移體制改革方面。我們建議要逐步建立城鄉一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農民工為重點，以就業年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶定居。此外，還需要同時推進公共服務和社會福利體系改革以及社會保障制度的改革。 　　其次，要創新農業轉移人口承包土地和宅基地流轉機制，積極破解城鄉二元結構和城鎮內部二元結構。 　　再次，需要創新資金多元籌措機制，盡量滿足農村轉移人口市民化的資金需求。目前農村轉移人口市民化資金缺口大，需要政府推動、社會參與、個人努力共同籌措資金。例如首先需要完善財政保障機制，完善預算編制和管理，將農業轉移人口的基本公共服務支出列入政府一般預算安排，盡快開征房地產稅、資源稅、環境稅，構建地方稅體系，增加土地出讓金的支出比例，持續加大財政投入力度。合理界定不同層級政府的公共支出責任，調整以戶籍人口為基礎的資源分配關係。設立農業轉移人口市民化的專項補助資金，形成地區之間，中央和地方之間合理的財政轉移支付機制，減輕流入地吸納農業轉移人口的財政負擔，此外還要拓寬市場運作、社會參與的渠道。

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