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張曙光 張弛：中國公共財政10大欠缺

http://www.CRNTT.com   2011-10-28 10:20:48

1），現有稅收20多個稅種、300多個項目，只有兩個稅種是通過立法程序的，即個人所得稅和企業所得稅，且不說現有的立法也是部門立法；其他都是政府條例，也就是說各個部門都在徵稅。如，10月10日通過的資源稅改革仍然是資源稅《暫行條例》。 　　2），現有財政預算只有預算內的一部分，預算外、財政外的部分均未納入。如去年的土地出讓金2.7萬億元，相當於預算資金的1/3，均不在預算之列。至於游離於財政外的部分，如各個部門和各單位的小金庫，誰也說不清楚。 　　3），重大支出項目不經過人大討論批准，連個橡皮圖章也不蓋。如4萬億投資決策的出台，對四大國有商業銀行數千億美元的注資。 　　4），一方面，省長、書記都有增加預算科目和支出項目的權力。另一方面，省市區本是一級獨立財政，但卻沒有獨立的發債權，而要中央代地方發債，不能自求財政平衡，然而，實際上各省都在發債。地方融資平台債務就是一例。 　　5），缺乏規範的政府採購制度。各部門直接通過自己設在商業銀行的賬戶為提供的商品和服務付款，而不是公開的政府採購。這也是腐敗的一個重要途徑。 　　6），預算不透明，也無從監督。現有預算收支報告，只有大項，沒有細目，誰也看不懂，無從進行審查和監督。再加上沒有問責，審查何用？如今年三月政府工作報告提出“三公”經費零增長的目標和要求，國務院常務會議決定中央部門在6月底以前公開“三公”經費的預決算。到7月15日止，共有科技部、教育部、審計署等18個中央機構公布了“三公”支出信息，占中央98個部門的20%。科技部的公告只有一句話說明2011年“三公”支出核定總量。最為詳盡的是審計署，說明了每項支出具體包括的內容及增減變化的原因。 　　7），2009年全國預算支出結構：一般公共服務，即行政事業費支出占12.01%，加上國防費用和公共安全支出，合計占24.72%，教育經費、社保就業、醫療衛生和環境保護四項民生支出合計占31.41%。 　　8），2009年轉移支付2萬多億元，超過中央本級支出的1/3，相當於地方收入的60%。地方層層扒皮，到真正用途瞄准的目標所剩無幾。 　　9），中國的政府是世界上最昂貴的政府。鐵嶺市、新鄉市與紐約市和東京市的比較。人口分別為後者的17%、23%和31%、43%，GDP分別為0.18%、0.42%和0.38%、0.91%，而市級領導人數分別是後者的6.85、5.9和7.2、6.1倍。2009年全國人均交稅4459元，相當於當年農村居民人均純收入5153元的87%。行政經費德國占財政收入的2.7%，印度占6.3%，俄羅斯占7.6%，中國占12.01%。 　　10），中國政府的腐敗在世界上也是有名的。腐敗成集團化、部門化、市場化和黑幫化趨勢，“不反腐敗，就要亡國；真反腐敗，就要亡黨”。默克爾訪華，給總統套房不住，而住70平方米的小套間，而我們的官員如何？ 　　要走向公共財政，恐怕要從約束政府，約束權力，特別是最高權力，擴大財政預算的透明度入手。舍此，沒有別的途徑和辦法。 　　張曙光 天則經濟研究所學術委員會主席 　　張弛 中國政法大學商學院講師

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