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關於城鎮化進程中制度建設的幾點思考

http://www.CRNTT.com   2011-04-10 08:50:17

十七屆五中全會把“積極穩妥推進城鎮化”放在重要的戰略位置 　　中評社北京4月10日訊／中共十七屆五中全會把“積極穩妥推進城鎮化”放在重要的戰略位置，提出“堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。” 　　及早從頂層和整體考慮城鎮化建設中的體制機制問題 　　中國經濟時報發表國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹文章表示，根據十七屆五中全會精神， “十二五”時期推進城鎮化，既要考慮城市的功能定位與產業布局，也要考慮城市的公共服務供給和居民居住，還要考慮支持這些硬件建設的制度和體制因素。 　　城鎮是一個國家、區域或地區的政治、經濟、科技、文化、生活中心，是社會化大生產的高密度載體，集中體現了綜合國力、政府管理能力、國際競爭力和創新能力，是現代文明的重要標誌。城鎮化是一個國家或地區實現人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的過程，同時也是生活方式、生產方式、組織方式和文化方式轉變的過程。城鎮化也是把政治、經濟、科技、文化、生活等要素有機聯繫和積極調動起來的制度機制建設過程。 　　現代城市政府不僅需要制度機制建設，還需要實施和執行制度的組織機構建設。在古代的雅典，市民聚集於市場處理公共事務，政府只是處理這些事務的一個過程，並不獨立於市民之外。但是，今天很少有人認為政府是一個過程，相反，它作為一種制度模式已經成為社會的角色之一。政府被認為是獨立的實體不僅是因為它成為一種制度形式，也因為它是作為某一群體的代表。現代城市政府更多代表著公共利益。 　　城市化是公共領域擴大和發展的主要動力。德魯克談到，幾百年前，“社會任務由誰來完成呢？２００年之前，社會任務在所有的社會中都是由地方上的共同體來完成的，當然主要是由家庭來完成的”。這里的共同體，最初是指家庭，後來擴展到社區。這是德魯克通過歷史研究得出的一個重要結論，它符合歷史的進程。家庭一直是人類社會最基本的組織形式和單位，社區是第二位的。人類的關係網絡一直隨著生產方式和技術的變革不斷擴大範圍。但就生活和居住來說，家庭和社區永遠是最核心的共同體。

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