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關於城鎮化進程中制度建設的幾點思考

http://www.CRNTT.com   2011-04-10 08:50:17  


十七屆五中全會把“積極穩妥推進城鎮化”放在重要的戰略位置
  中評社北京4月10日訊/中共十七屆五中全會把“積極穩妥推進城鎮化”放在重要的戰略位置,提出“堅持走中國特色城鎮化道路,科學制定城鎮化發展規劃,促進城鎮化健康發展。”

  及早從頂層和整體考慮城鎮化建設中的體制機制問題

  中國經濟時報發表國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹文章表示,根據十七屆五中全會精神, “十二五”時期推進城鎮化,既要考慮城市的功能定位與產業布局,也要考慮城市的公共服務供給和居民居住,還要考慮支持這些硬件建設的制度和體制因素。

  城鎮是一個國家、區域或地區的政治、經濟、科技、文化、生活中心,是社會化大生產的高密度載體,集中體現了綜合國力、政府管理能力、國際競爭力和創新能力,是現代文明的重要標誌。城鎮化是一個國家或地區實現人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的過程,同時也是生活方式、生產方式、組織方式和文化方式轉變的過程。城鎮化也是把政治、經濟、科技、文化、生活等要素有機聯繫和積極調動起來的制度機制建設過程。

  現代城市政府不僅需要制度機制建設,還需要實施和執行制度的組織機構建設。在古代的雅典,市民聚集於市場處理公共事務,政府只是處理這些事務的一個過程,並不獨立於市民之外。但是,今天很少有人認為政府是一個過程,相反,它作為一種制度模式已經成為社會的角色之一。政府被認為是獨立的實體不僅是因為它成為一種制度形式,也因為它是作為某一群體的代表。現代城市政府更多代表著公共利益。

  城市化是公共領域擴大和發展的主要動力。德魯克談到,幾百年前,“社會任務由誰來完成呢?200年之前,社會任務在所有的社會中都是由地方上的共同體來完成的,當然主要是由家庭來完成的”。這里的共同體,最初是指家庭,後來擴展到社區。這是德魯克通過歷史研究得出的一個重要結論,它符合歷史的進程。家庭一直是人類社會最基本的組織形式和單位,社區是第二位的。人類的關係網絡一直隨著生產方式和技術的變革不斷擴大範圍。但就生活和居住來說,家庭和社區永遠是最核心的共同體。 


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