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中國城鎮化模式需要大的改良

http://www.CRNTT.com   2010-12-09 08:36:41

中評社北京12月9日訊／城鎮化是中國未來發展的一個關鍵戰略，已被視為未來擴大內需、推動經濟增長的內在動力。中國社科院的《2010年城市藍皮書》預計，“十二五”期間，中國城鎮化率到2015年將超過50%，城鎮人口將首次超過農村人口。從2010年到2020年，中國還將有約2億人口從農村轉移到城市。 　　證券時報發表安邦咨詢研究員李浩文章稱，雖然中國的城鎮化率是用人口來衡量的，但中國過去的城鎮化卻在很大程度上忽略了人的因素，在城鎮化過程中造成了很多的問題。從本質上來說，“城市化”是一個人口向城鎮和城市相對集中的過程，也是一個農村用地向城鎮用地轉變的過程。在中國，這個過程被打上了深深的“政府”烙印。城鎮化的基礎是土地，而政府是土地資源的最大獲利者。不過這種模式正日益窮途末路。當強拆引發的“人民內部矛盾”愈演愈烈，當擁堵的交通讓城市人愁眉不展，當良田在轟隆隆的城市化浪潮中成片消失的時候，必須慎重思考一個問題：中國的城市化向何處去？ 　　除了“政府主導、農民被動”之外，城鎮化還有第二條路，即“政府退出，農民自主自發”。但政府充當“旁觀者”、完全由農民自主自發推動城市化的辦法，雖可解決農民收益問題和城市流動人口居住問題，但會產生嚴重城市病，很難持續。因此有人提出“第三條道路”，即“規劃主導、農民主體”。即政府作為城市建設的組織者、服務者、制度提供者，主動破解二元體制藩籬，對規劃、土地、資金、基礎設施、社保、人口管理等主動改革，允許集體土地在符合規劃的前提下與國有土地平等進入土地市場。 　　文章認為，在財稅體制未根本改變之前，未來的城鎮化恐怕還是難以改變政府主導的模式。不過，確實有兩個關鍵環節必須得到改變。

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