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兩會看點：代表與民意的互動

http://www.CRNTT.com   2009-03-04 08:18:10

而在選擇游說的代表、委員時，陸軍首先考慮的是勞模、學者和民主黨派成員。“盡量不找官員。”他說，自己有一年給一個退休的教育界副部級官員發了很多郵件，還特快專遞了過去，但石沉大海。這種情況，在陸軍的經歷中並不常見，即便對方不接納，但“沒回音的很少”。而在有回音的代表、委員中，陸軍估計，答應吸納他們意見的大概有近一半。 　　也有反對者，幾天前，一位全國人大代表就當面對前來游說的陸軍同事說，不認同在教育領域取消乙肝陽性檢測的觀點。另有一個兩會代表則表示，他們草擬的草稿，案由部分不充分，建議部分亦太過簡略，具體措施應更細化。 民意代表:選擇性吸納民間諫客意見 　　周洪宇現在也很注重建議、議案的文本，對於不符合條件的，他會與代表助理溝通修改。比剛當代表時，他的要求嚴格了起來。 　　2004年，周首次在網上公開征集意見，除了將“肝膽相照”等網友的若干意見整合進某一議案外，還有兩個建議直接來自他人:一個取消火車驗票制的建議，來自媒體記者；另一個認為火車進城鳴笛擾民的建議，是熟人主動找他提議的。 　　他的“洪宇在線”網站，是一位朋友義務幫他管理，向外界徵詢建議，也不需付費，他只是自覺地把他們的名字列於議案或建議之後，給他們一個“代表助理”的頭銜，算是“尊重他們的知識產權”了。這些年，周洪宇的議案、建議不僅多，而且質量頗高，常有引起轟動者，這在很大程度上得益於他對各界意見的吸納。雖然隱隱有一種別人說他愛出風頭的擔憂，但這些年他一以貫之堅持不做一名“吃白飯”的民意代表。2008年，他還出了《怎樣做人大代表》、《怎樣寫人大議案》兩本書。“有人可能以為我除了兩會不幹別的了，但實際上在這上面占用的時間很少。”他說。 　　他善於利用社會各界對建言國是的熱衷。但對各界的獻策與游說，周洪宇有自己的取舍標準。例如，問題的針對性是否足够寬廣，是否有利於弱勢群體，是否具有可操作性。“還要看自己的熟悉情況，因為議案提上去後，相關部門會和我溝通。太陌生的議題會放棄，但不意味著我不重視。”對於相同類別的建言，他會考慮把他們綜合起來提交。 　　游說者中，也不泛小圈子利益代表，甚至有糾紛訴訟的一方希望借由代表為自身張目。記者此前就聽聞，某一商業糾紛的老板，曾在兩會代表、委員駐地附近賓館包下大面積房間，進行公關與游說工作，也曾在代表的建議中看到過直接針對個案的訴求。 　　周洪宇說，全國人大有明確要求，禁止直接介入企業或個人的個案。他認為這個規定有合理性，既是利益回避的需要，也避免給司法造成不必要的壓力。經常會收到各種投訴的他會把其轉給相關部門，而不會就個案在兩會上提議案。“全國人大代表可能要更多關注國內和各省的大事，代表主要還是傳達民意，不可能具體處理太多的個案，不要對代表作用有不切實際的期望。” 　　對兩會代表、委員的作用，陸軍的感覺亦是，實際並不大。“他們很容易被（有關部門）打發。”陸軍指的是，雖然各部委要對議案、提案進行答覆，但如果答案過於敷衍，代表，委員也是沒有辦法的，“他們的地位亟待提高”。

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