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中評月刊：拜登政府香港政策特徵動因與影響

http://www.CRNTT.com   2024-04-21 00:44:16

第二，拜登政府決策團隊：民主黨自由主義回歸導致美國涉港政策價值觀色彩濃厚。拜登政府上台後，涉港決策團隊有明顯的民主黨自由主義色彩。通過所謂“民主對抗威權”的敘事包裝大力介入香港事務，向西方展示其堅持的所謂的價值觀和意識形態體系。如果說此前更注重美國在香港的經濟利益，那麼特朗普政府以來，在中美關係大背景下，美國更注重利用香港作為意識形態鬥爭的“利益”。 　　特朗普時期，美國的涉港政策注重對香港的政治干預，並體現出其“有原則的現實主義”的外交理念。⑬拜登政府的涉港政策則更重視運用民主、人權等價值觀，依托其全球盟友共同干預香港問題，具有鮮明的自由主義色彩。拜登政府高度重視意識形態，並將中美競爭博弈形容為21世紀“民主”對抗“專制”的意識形態鬥爭，其對華政策的首要目標就是向世界證明“民主”政體更加有效。安東尼·布林肯（Anthony Blinken）、傑克·沙利文（Jake Sullivan）、庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）等人共同構成拜登政府對華決策圈層，這些人在對華立場上基本一致。2022年5月26日，國務卿布林肯將拜登政府對華戰略方針明確概括為“投資、協同、競爭”。⑭這篇演講呈現出美國試圖調動全球力量推進對華競爭，價值觀和意識形態色彩極其濃厚。涉港問題上，著重強調人權和民主，聯動盟友引導國際輿論，大肆抹黑和詆毀“一國兩制”，進而實現其動搖國際社會對“一國兩制”實踐的信心。2022年10月，拜登政府發布的《國家安全戰略報告》就明確指出，“民主國家”和“專制國家”正在進行一場競賽，以展示哪種治理體系更對世界和人民有效。拜登政府在各種內外場合大談“民主”“人權”，積極開展價值觀外交。⑮拜登政府試圖以價值觀為基礎組建國際聯盟，動員盟友和夥伴國共同對抗中國，這使價值觀外交成為拜登政府對華政策的突出特徵。 　　第三，戰略意圖與戰略能力落差。在涉港政策上，美國也將愈來愈呈現出“全政府”色彩，以多元主體參與、跨部門協調機制和對華議題聯動等方式彌補此前涉港政策橫向聯繫不足的缺陷。從美國白宮、國務院、財政部等政府機構到國會的立法機構，再到美國非政府組織、所謂“國際媒體”等“白手套”都在干預香港事務方面扮演各自角色。拜登政府在介入香港事務上採取打壓香港與遏制中國相結合、國內立法與行政手段相結合、支持反中亂港與借助國際平台相結合、抹黑詆毀與直接制裁相結合的手段。 　　拜登政府涉港政策的本質戰略意圖時出於配合美國遏制中國和平崛起，維持美國霸權地位，然而，拜登政府卻打出捍衛“人權”、“民主”的道義旗號。伴隨香港國安法的有效實施，中國已經牢牢掌握香港問題的主動權，美國在干預香港事務上呈現出捉襟見肘、進退兩難之態。戰略意圖與其戰略能力之間的落差使其難以實質性地干預香港事務。拜登政府涉港政策因此存在“價值觀”道義和遏制中國崛起的戰略本質之間的兩難困境、制裁香港與保持美國在港經濟利益之間的矛盾。

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