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中評智庫:蔡執政後台灣對外政策轉型及影響

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43  


 
  蔡英文上台後提出“踏實外交”(Steadfast Diplomacy)概念,②很多人認為這與李登輝時期提出的“務實外交”一脈相承,即以更加柔性、更具彈性的方式拓展台灣國際活動空間,為“台獨”分裂勢力尋找更大的舞台,但由於自身實力有限,台灣目前在國際場合根本沒有力量與中國大陸發生正面沖突,因而蔡英文的所謂“踏實外交”又竭力避免像陳水扁時期那樣盲目沖撞“一個中國”原則底線,導致兩岸在國際場合全面對撞。

  但關於“踏實外交”走向有三點特別值得注意:一是模糊不清,蔡英文雖然提出“踏實外交”這個概念,但對這個概念的內涵與外延卻從未有過任何明確說明,而且“踏實外交”究竟是指導蔡當局整個對外政策還是僅僅指導處理與“友邦”關係,目前無人知曉。二是前景不明。雖然在2016年初蔡英文就提出“踏實外交”概念,但後來卻很少使用這個概念,在幾次重要講話或接受外媒採訪時,都並未提及這一概念。2017年迄今,蔡英文本人就從未使用過這個概念,其身邊核心人士也是如此。三是蔡當局立場轉趨強硬。“踏實外交”的核心要義,是要以柔性低調的姿態來拓展對外活動空間,但蔡當局近期在對外關係上的活動明顯開始強硬,如在參與世界衛生大會(WHA)上,台“陸委會”就發表聲明稱,對岸不要誤判兩岸形勢,如果台灣參與WHA受阻,將導致兩岸關係漸行漸遠。這明顯是要以兩岸關係發展進程來要挾中國大陸,逼迫中國大陸同意台灣參與今年的WHA。

  蔡英文戰術轉變的四個基本面向

  整體而言,蔡英文時期的對外政策與馬英九時期相比,呈現出鮮明的相異性和變化性,二者相似性和連續性較小。蔡英文不但在對外戰略上進行關鍵調整,在具體戰術上也將做出四種明顯的模式轉變:

  (一)由馬英九時期的“親美友日和陸”轉變為“倚美聯日抗中”

  在美日相對衰落、中國大陸日益崛起的背景下,台灣當局無可迴避地會面臨一種安全困境,是繼續追隨美日還是選擇與大陸合作,成為台灣兩難選擇。馬英九從現實主義邏輯出發,奉行“親美友日和陸”對外政策,在美國、日本和大陸之間力圖維持“等距接觸”,進而實現台美、台日及兩岸關係三重提升。蔡英文上台後,則放棄馬英九時期的相對平衡策略,推行“倚美聯日抗中”政策,大幅提升美日在台灣對外佈局中的功能和角色,企圖挾美日自重,將美日看成是對抗中國大陸的最大靠山,自覺充當美日遏華馬前卒,尋求被深度納入“美日同盟”戰略,干擾中美新型大國關係的構建。 


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