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高培勇:新一輪財稅體制改革新在哪

http://www.CRNTT.com   2014-09-22 09:05:28  


 
  問:你認為本輪財稅體制改革的時間點有什麼講究?

  高培勇:從時間點來說,這一輪財稅體制改革是在經濟增長進入新常態下的財稅改革。以往財稅改革是在什麼條件下進行的?經濟高速發展,財政收入就高速增長,財政收入高速增長,財政狀況就相對寬鬆,財政狀況相對寬鬆,改革的目標就可以在增量調整當中去實現,不必觸動存量。這一輪財稅體制改革的時間點是經濟增速的換擋期,由高速進入到中高速,而財政收入的增速隨之下滑,財政形勢就相對嚴峻了。因此,改革的目標就不可能在增量調整當中實現了,勢必觸動存量,一旦觸動存量就會遇到一系列新的挑戰,概括起來有三大挑戰:

  一是因為財政形勢相對嚴峻,增量調整這一傳統的改革路徑變窄了;二是因為經濟形勢發生變化,不僅前期的刺激政策要消化,宏觀調控新的方式還要探索,所以整個宏觀經濟形勢現在處於相對偏緊的狀態,這就為突破既得利益格局增加了難度;三是對於新常態下的,特別是新的歷史起點基礎上的經濟、政治、社會等方面的運行規律目前尚未完全把握,經濟發生轉折性變化又需要改革提供新的紅利。所以說,當前的改革壓力相對偏大,我們不可能像以往那樣從容地進行並且完成這一輪改革。

  財政運行納入法治化軌道

  問:那麼,我們應該有個怎樣的行動路線呢?

  高培勇:具體的行動路線有20個字:完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算,這些都是具有新意的。完善立法是說財政運行要全面納入法治化軌道,這是治理的治,是重中之重;明確事權是說中央和地方的事權與責任的明細問題;改革稅制是把目標定在優化稅制結構,逐步提高直接稅比重,這是以往所沒有的;穩定稅負更是以往財稅體制改革沒有的,這次明確說要設置穩定稅負這樣一個天花板,不能讓稅負水平超越現在已經達到的程度;透明預算是說全面規範預算公開制度,這是現代預算制度的根本要求。

  所以,考慮到上述這些新的變化、新的特點,並且考慮到改革的全新思維以及改革的全新行動路線,特別是考慮到財稅體制改革在全面深化改革中的重點工程,並且要為全面深化改革鋪路搭橋,所以這次財稅體制改革安排的時間表是相對緊迫的。 


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