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中朝漁業糾紛必須走出“法律盲區”

http://www.CRNTT.com   2013-05-24 12:17:34

據報道，朝方人員登船之後首先是破壞船上的導航定位系統，銷毀航海記錄，而這些記錄是確定漁船是否越界的證據。顯然，朝方人員不想通過舉證來判決中國漁民是否違規。從朝方人員的“動作”而言，這並不像是執法行為，中國漁民在扣押之後還會受到虐待，毫無法律程序可言。此外，朝方要求的“罰金”並無確切的法律標準，而是一個討價還價的過程，最初要求船主繳納120萬元，後降至80萬元，最終“定價”為60萬元，如果船主不照做，就要扣留漁船。更奇怪的是“罰金”要繳納給中國境內的個人或者公司，由第三方代理。這樣的“罰金”更像綁架時索要的“贖金”。 　　僅丹東一地的漁船今年以來已經有三艘遭朝鮮扣押，船主繳納高額“罰金”之後才得以平息。去年5月中國漁船被扣押的事件雖然引起中國國內輿情湧動，但是並沒有改變中朝漁業風波頻出的狀況。朝鮮武裝人員以“越界”為名扣押中國漁船的事件時有發生，而罰金卻水漲船高，而中國漁民每次都堅持並未越界。 　　問題的關鍵在於，界線在哪裡？時至今日，中朝海上邊界並不明晰，漁民口耳相傳的界線在東經123度59分或者東經124度，而中國漁船在東經123度53分被扣押，那麼越界的是朝鮮艦艇而非中國漁民。中朝海上沒有法律邊界，只是傳統邊界，因此，“越界”就是個公說公有理婆說婆有理的萬金油理由。暴力而非法律就成為海上秩序的基礎。 　　法律缺失的地方，潛規則就會盛行，秩序的形成就沿著電影《教父》中的邏輯展開。 　　由於中國近海漁業資源枯竭，漁民活動範圍擴大，在模棱兩可的兩國邊界交匯海域進行作業，由此引起漁業爭端。而要進入邊界模糊的海域就可能冒相當的風險，而朝鮮武裝人員也願意收取“保護費”，通過中國境內的代理人，按照噸位、捕撈能力收取“幫艇費”。這樣，中國漁民、朝鮮武裝人員與代理人之間就依靠金錢、暴力建立起一套潛規則。朝鮮一方當然處於絕對主導權，因為他們手握暴力工具。這樣的利益關係之中，法律規則是缺失的，繳納罰金以息事寧人也被相關機構所認可。當中國船主將信息在微博上披露之後，還受到了責難。 　　中國船主在微博上向社會大眾和外交部門求援，從而促使外交部門介入與交涉，最終促使朝鮮放人。兩起漁業風波都是通過如此套路解決，由於缺少相應的溝通渠道與制度，這樣的事件會迅速成為外交風波。而如果有相應的法律規定，爭端可以通過“就事論事”的方式加以解決，防止事態升級。

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