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鄭永年：改革中國的特權制度

http://www.CRNTT.com   2013-05-21 09:25:12

也就是說，不能這輩子是富人，以後很多輩子都是富人。富人家族後代仍然有機會變為窮人，重新創業。同時這樣做也改善了社會公平，通過保持社會的流動性，為社會成員創造平等的機會。在亞洲，日本和韓國等也有類似的制度。中國到現在為止還沒有類似的制度，如果社會整體不想衰落的話，就必須確立類似的制度。這些制度對社會整體有利，也符合既得利益的長遠利益。 　　更為重要的是特權的社會化。這是西方社會改革的一項主要內容。為什麼一些社會群體需要特權，主要是因為社會資源稀缺，因此需要通過公權力來獲取特權。但隨著社會經濟的發展，有可能建設一個覆蓋全社會的社會政策體系，包括社會保障、醫療衛生、公共教育和住房等領域。如果這些領域的社會政策建立起來了，特權就變得不是那麼需要了，因為無論是特權階層還是社會，都可以從社會政策獲取公共服務。這是大部分西方社會的經驗。尤其在北歐社會，因為有強健的社會政策，即使是公務員和政治官員的低工資制度，政府仍然能夠維持非常清廉的水平。在社會政策強健的情況下，誰還需要搞權力尋租呢？這是一場政府和社會的雙贏遊戲。 　　中國的情況又如何呢？一方面，特權階層大量消耗甚至浪費著最大量的公共資源，使得社會政策的確立越來越困難。儘管近十年來，政府在社會政策上努力不少，但制度水平仍然極其低下，主要的原因在於沒有充足的資源，其中特權階層又占用了絕大部分。 　　另一方面，因為社會政策不能得到確立，不僅特權階層仍然需要繼續用公權力來獲取額外的服務，社會各個非特權階層所面臨的實際困難越來越大，他們對政府的不滿情緒也越來越強。 　　很顯然，特權制度不改革，中國的政府和社會之間的關係，正在演變成一場雙輸遊戲。一旦財政危機來臨，這個制度最終不得不改，但早改要比晚改好。早改不僅可以避免財政危機，也可以避免政治危機；晚改則有可能導致財政和政治的雙重危機，甚至失去改革機會的危機，而演變成革命。

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