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鄭永年：中國的城市化和城市治理問題

http://www.CRNTT.com   2013-04-09 14:24:48

應當看到，城市是中國整體政治制度的一部分，城市很難完全獨立於整體政治體制而運作。此外，城市本身也必然要有政治的一面。有人的地方，就會有政治。就是說，城市的政治化不可避免。但城市要升級，有很多方面必須也可以讓渡給市場和社會。城市如果沒有一定的自治性，就很難發展出城市獨特的文化。城市可以自治，但不可以獨立。今天，沒有一個城市可以得到獨立生存和發展。同時，通過城市行政體制的改革來減少城市的政治化是有可能的。例如城市可以分權於社會，通過各種改革把很多方面的權力讓渡給社會組織，而這些社會組織是不需要行政級別的。即使上面所說的醫院、大學、研究院和企業也不需要行政級別。中國現有所有的事業單位都不需要行政級別。 　　城市體制改革要考量到以人為本的原則，考慮到全球化背景。但無論是以人為本還是全球化，都需要城市的扁平化，也就是要把城市的權力從政治和行政當局分權給社會，個人和社會組織。廣東等省份正在進行以放權社會為目標的行政體制改革，這已經給中國的城市改革提供了條件。城市化要結合行政體制的改革的主題。城市行政體制改革具有很大的空間。應當把城市行政體制改革確定為城市升級和新型城市化建設的一個重要內容。如果政府要在新型城市化方面扮演一個主要角色，城市行政體制改革勢在必行。 　　本文是作者在廣州、深圳、珠海和順德等地有關中國城市化研討會（2012年）幾次發言的第五部分。 　　來源：新加坡聯合早報2013-04-09

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