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鄭永年：中國行政體制改革往哪裡走？

http://www.CRNTT.com   2013-02-05 10:13:00

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京2月5日訊／中共“十八大”之後，新一波行政體制改革的任務，已經擺上中共領導層的議事日程上來。下一波行政體制改革往哪裡走？要回答這個問題，就需要人們首先理解中國行政體制改革的總體方向、內容及其歷史進程。新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國行政體制改革往哪裡走？》如是說，詳論如下： 　　 　　概括地說，改革開放以來，行政體制改革包含有三個大方面的內容。首先是經濟上的。中國從計劃經濟到市場經濟的轉型，主要是通過行政體制改革來實現的。在計劃經濟的條件下，國家對經濟的直接控制，主要是通過行政體制進行的。到今天，中國社會的一個普遍共識，就是要建立市場經濟體制。行政體制改革，不僅要使得中國的行政體制符合市場經濟體制的運行要求，而且更要讓中國經濟改革深化，即向市場制度的轉型。很顯然，這方面還需要很大的改革。大量的國有企業仍然是行政體制的內在部分，在企業化和市場化等方面，仍然有大量的改革空間。在這個領域，下一步改革最重大的挑戰，就是如何在繼續推進政府向企業分權的同時，建立對企業經濟活動的監管制度。 　　第二，行政體制改革的第二方面的內容就是社會建設。這方面的內容在之前是缺失的。在很長時間裡，中國改革的主體是經濟改革，經濟改革被賦予最高的政策議程。當然，也不能簡單地說，社會改革沒有進行，但社會改革始終沒有被提高到一個重要的議事日程。在社會改革的構架內，行政體制改革至少具有兩方面的內容。首先是要提供公共服務。提供公共服務要求政府職能的轉型，從推進經濟發展功能，轉型到提供社會服務功能。這種轉型必然進而要求政府機構和官僚組織的重組。其次，更為重要的是要建設大社會。近年來，社會管理成為中國政府社會改革的一項重要內容；而社會管理的主要內容就是社會的自我管理，這就要求政府給予社會充分的空間，容許社會自治力量的成長。同時，政府也要轉變自身的功能，從直接控制社會轉型到通過法治來監管社會。無論是賦予社會更大的空間還是監管社會，都需要通過行政體制的改革來實現。

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