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民主為何治不了印度的腐敗

http://www.CRNTT.com   2012-06-01 10:41:48  


 
  那麼,反對黨會自然來形成監督制衡嗎?也不能,因為反對黨自身也不“乾淨”,他們為了競選也都接受了“政治獻金”。國大黨的主要對手人民黨也曾經連黨主席都陷入過腐敗醜聞。如果“天下烏鴉一般黑”,政治精英之間就不會再互相揭短,而是心照不宣甚或互相掩飾,政治競爭也就無益於腐敗治理。

  當然,這並不是民主選舉的問題,而是選舉制度的規範性問題。

  印度政黨的腐敗也和家族裙帶有關。印度是文明古國,在傳統上,首先是效忠家庭、部落、村社和宗教的。這樣,許多官員的腐敗其實是為了家族,而裙帶政治更容易腐敗。比如拉賈的平等黨就是一個由家族政治產生的政黨。

  從選舉來看,印度普通選民對“小腐敗”的容忍程度高,不能容忍的另有其事

  假若選民覺得一個政黨腐敗不堪,當然可以不選。但是印度的腐敗情況不同,印度人生活中有許許多多的“小腐敗”,許多人習慣了“給錢辦事”,不去等耗時耗力的程序。同時,從歷史淵源來看,印度人也確實更容忍“小腐敗”,或者不認為這是腐敗。16世紀起,印度被莫臥兒王朝統治,只要是有求於官員辦事,就得給一筆“跑腿費”,久而久之成為不成文的規定。到了英國殖民統治時期,為逃避繁重的稅賦,人們便想出各種行賄辦法隱瞞自己的收入,這也造成現在仍有不少印度人對腐敗現象十分寬容。另外,根據印度教的精神,人們也選擇容忍和不干涉別人。

  那麼,有什麼比腐敗更讓印度民眾不能容忍?一個很重要的答案是剝奪自由。英吉拉.甘地在1975年到1977年之間實施“緊急狀態”,理由是:限制自由能夠換來更有效率的社會,能緩解腐敗和帶來發展。結果她的國大黨在選舉中敗北。還有,印度的社會構成也很複雜,有民眾對那些反腐活動家的絕食抗議並不支持,他們認為如果這樣成功了的話,那麼下次有可能有別的階層的人效法同樣的方式來威脅修改憲法,這會對本階層不利。反而呼籲大家要相信民選的官員。

  不過,2010、2011年的幾單腐敗大案還是普遍激起了人民的憤怒。而一些有名的反腐活動家也很好地煽動了人們的憤怒情緒。

  從經濟看,印度仍然有計劃經濟時代的種種殘餘,轉軌時期給官員帶來各種尋租機會

  1991年,當時印度遭遇了一場經濟危機,技術官僚辛格主政(現在的印度總理)大刀闊斧地推行“市場自由化”改革。辛格專門拿印度臭名昭著的“許可證”制度開刀。“許可證”是一種政府對企業進入進行許可管制的制度,企業必須打通政府關節才能獲得許可審批,企業擁有許可就相當於擁有某種壟斷資源。“許可證”也為印度官員帶來許多尋租的機會。現在“許可證”制度雖然廢除,但是要在印度做事仍然繁瑣。舉例說,根據世界銀行的最近報告,在印度,一個公司如果想得到建築工程許可,要經過34道行政審批程序,平均下來要耗費227天,費用是印度人均GDP的1631%。

  另外,印度的放開管制其實限於幾個部門,底層謀生者仍然沒有。人力車夫和街頭小販始終要受到警察和發放許可證官員的“騷擾”。而印度仍然有很多容易滋生腐敗的國企,與中國類似,國有企業分享了40%的股票市場利潤、主導了能源和金融產業。 


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