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中國議政制度的設計軌跡

http://www.CRNTT.com   2011-03-06 09:54:54

不少人主張設憲法委員會，還有人建議仿效法國請卸任總統的做法，請葉帥、徐帥、聶帥等人加入憲法委員會，以防止劉少奇式悲劇。也有些人不贊成，認為有了這個機構就很難辦。1982年五屆人大五次會議審議修憲時，有代表團提議設憲法委員會，憲法工作小組組長胡繩的解釋是，保證憲法實施，最合適的最高權力機構還只能是全國人大常委會。這樣一套制度實際上可以起了某些國家憲法法庭、憲法委員會的作用。當時的副委員長彭真也認為，“恐怕很難設想再搞一個比人大常委會權力更高、威望更高的組織來管這件事情。” 　　最後的結果是，憲法增加一條，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。 　　2004年，全國人大法工委新設法規審查備案室，次年通過相關工作程序，被媒體稱作“違憲審查邁出重要一步”。 　　黨內民主好，“兩會”就好 　　1954年至1957年，被公認是人大最好的歷史時期之一。一屆人大一次會議時，周恩來作了首份政府工作報告，他對國家機關中的各種官僚主義表現進行了批評。 　　1956年的全國人代會上，有163位代表發言，大多數是提意見和批評，總理周恩來決定在人大會上發言“作一個鄭重的答複”。 　　1957年，廣西遭受水災和旱災，未引起重視，導致非正常死亡2200多人，省委第一書記等人被撤職，隨後，周恩來向人大常委會三次發言說明情況，並表示此類事情都應向人大常委會報告。 　　馬寅初在1955年7月召開的二次會議上，開始發表他的“新人口論”。據宋雲彬日記，在浙江小組討論五年規劃時，馬強調中國人口過剩，“餘起而駁之”。馬寅初面紅耳赤，“謂餘不能企圖阻止他在大會發言”。由於反對者衆，馬寅初主動要求撤回了發言稿。 　　周恩來說，中國不能學資本主義的政治制度，但西方議會的某些形式和方法可以學，可以使我們從不同方面來發現問題。“換句話說，就是允許唱對台戲，當然這是社會主義的‘戲’”。 　　“文革”結束之後，“兩會”恢複，並在上世紀80年代開始出現一些新現象：等額選舉變成了差額選舉，從“全票通過”到開始出現棄權票和反對票，甚至有人公開發表反對意見。 　　1988年3月28日，七屆人大一次會議正進行專門委員會選舉，中國青年報記者賀延光發現，會場走道上每隔一二十米就有一個竪立的麥克風，“不知道有什麼用”，當投票選教科文衛委員時，一位人大代表走到話筒前，大聲說：“我反對！”會場靜了一下，他發言完畢，全場響起熱烈掌聲。

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