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中評智庫：重啟兩岸小三通的政治意涵及影響

http://www.CRNTT.com   2022-12-27 00:10:16

兩岸重啟“小三通”，大陸若要求台灣參與協商地方承認“九二共識”，則金門馬祖澎湖地方政府本無承認“九二共識”問題；甚至大陸也可能要求民進黨當局，應表達友好政治善意，至少是接近“九二共識”的表態。大陸若在此問題立場上，採取立場強硬要求，則開啟“小三通”將會更困難。這顯示“九二共識”為兩岸發展之“定海神針”，發揮關鍵性“定錨效應”。 　　鑒於目前台灣疫情感染數據仍非常高，甚至高居全球第一，而大陸政府卻採取“動態清零”政策嚴控疫情。從防疫角度看，事實上，立即恢復“小三通”的條件目前還不成熟。大陸內部對疫情仍持相當謹慎防範的態度，即使兩個低風險地區之間的跨地區流動，也須設置繁瑣的核酸檢測始可。民進黨政府對離島恢復“小三通”也未必積極，這不利其選票極大化目標，反而利於泛藍選舉政治。尤其重啟呼籲“小三通”議題，不僅在經濟上拉擡國民黨的政績，在文化融合、政治認同上化解兩岸敵意，也不利民進黨操作危機動員、“亡國感”以獲取政治選舉利益。 　　根據作者訪談十餘位兩岸問題專家顯示，目前“小三通”重啟可能性甚低。首先，“當前因為疫情問題，如果要開放，防疫方面就需要協商協調，這就需要官方接觸，可能性不大。”也因兩岸已無政治基礎，所以進行國台辦、陸委會及海基會、海協會協商根本不可能。其次，也有許多陸方學者認為“應該要求承認九二共識，不然民進黨會感覺可以呼風喚雨”。台灣“想要暫停就暫停，想要開通就開通”，而大陸卻衹能被動配合因應，此並不符合兩岸互動之對等、互惠。 　　再者，也有陸方學者批判，“民進黨既不遵循九二共識，又想要好處，哪有這種好事”，此凸顯民進黨政府既不要“九二共識”，又要“兩岸和平”紅利、經濟發展利益。最後，不少學者建議“小三通，應該是地方聯繫恢復開通較好”。將“小三通”視為兩岸城市交流一環，如同滬台雙城論壇一般，柯文哲市長認同“兩岸一家親”，而三離島縣由國民黨主政也接受“九二共識”，與大陸互動不存在缺乏共同政治基礎的問題。 　　總言之，國民黨倡議重啟“小三通”，具有拉攏中間選民及凝聚泛藍支持者作用，對其選情有利；但對民進黨選情則有不利影響，倡議開啟“小三通”已非民進黨話語權，並無法主導。且目前疫情仍呈現相當程度風險，開放“小三通”的政策環境並不成熟。一方面大陸對疫情防控，採取非常嚴格“動態清零”政策，台灣疫情防控已有失控現象，每日罹患者高達數萬人；另一方面則是普遍的觀點認為，甚至要求民進黨政府必須回歸“九二共識”，但民進黨政府也不會為重啟“小三通”，而宣稱接受“九二共識”。比較折中性建議且具可行性做法，確實是由承認“九二共識”的離島地方政府與大陸地方政府商議，民進黨政府再釋放一些政治善意。

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