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中評智庫:美台關係重大變化 台變具體籌碼

http://www.CRNTT.com   2017-04-11 00:13:42  


 
  美台關係變化基本上就是美國對台政策的變化及其影響。導致這一變化的因素很多,但最重要的是美國在台灣問題上的利益及其變化。其它因素看似影響很大,但實際上,真正的影響有限。例如,美國總統對台灣的態度,實際並不決定其對台政策。雷根、小布什二位總統被認為十分親台,但他們各自兩個任期的對台政策,卻不被認為“親台”。雷根與中國共同發表了“8.13公報”,對於限制對台軍售做出明確承諾,雖然同時向台灣做出“六點保證”,但主要是“安撫”台灣,實際意義有限;小布什公開把陳水扁視為“麻煩製造者”而予以打壓,被認為與大陸“共管台獨”。美國作為當前世界上唯一的超級大國,其在台灣問題上的利益十分廣泛,但最主要的始終是相關的美國戰略利益,而不是其它的各種具體利益。所以,六十多年來台灣一直是美國處理中美關係的“戰略籌碼”,而不是“具體籌碼”。冷戰結束以來,中美之間經濟摩擦多發,有的還達到十分嚴重程度,但在處理這些摩擦時,美國並沒有與台灣聯繫起來,就充分表現了台灣只是美國處理中美關係的“戰略籌碼”,而不是“具體籌碼”。

  但是,隨世界大形勢、中美關係,以及兩岸關係的變化,台灣作為美國處理中美關係“戰略籌碼”的價值,存在不斷下降的趨勢。六十多年的事實,已經清楚顯示了這一趨勢。2010年前後,美國開始出現“棄台論”。雖然迄今“棄台論”沒有成為美國政界、軍界的主流觀點,但其發展勢頭和影響不容小覷。“棄台論”並沒有形成較完整、系統的論述,但其核心內涵已逐漸清晰,即中國持續、較快的發展、強大,中美關係、兩岸關係都已經並將繼續發生重大變化,美國繼續保護、支持台灣,以台灣作為處理中美關係的“戰略籌碼”,不僅已明顯不可行,而且會越來越明顯地損害美國利益,所以,美國出於自身利益,應該,也需要“棄台”,即放棄把台灣作為處理中美關係的“戰略籌碼”。可以認為,特朗普在處理中美關係中將台灣“具體籌碼化”,就有“棄台論”的較明顯影響。

  特朗普是一個精明、成功的大商人,有著“一切皆可交易”的根深蒂固的商人理念,並精於具體利益的算計。同時特朗普又是沒有從政經歷的所謂“政治素人”,對很多重大的國際關係問題知之有限。例如,對於中美關係的戰略重要性、一中政策是中美關係的政治基礎,以及中美關係中台灣問題的嚴重性、敏感性等,都知之有限,並在其候任期的涉台言行中得到表現。特在其候任期的涉台言行表明:第一,特雖聲稱理解一中政策的重要性,但實際上是只認為一中政策對中國重要,而並不認識一中政策是中美關係政治基礎的真正重要性,確實是知之有限,但卻敢於、急於以此來和中國做“交易”;第二,明確提出要將一中政策,與人民幣匯率、貿易不平衡等具體的中美經濟關係問題聯繫,不僅背離了對傳統的戰略問題的重視,而且突顯了特朗普對提振美國經濟目標的重視;第三,由於一中政策與美國關係中的台灣問題緊密相連,特朗普將一中政策與中美經濟關係中的具體問題聯繫,準備進行“交易”,那麼他把與台灣相關的各種問題作為籌碼,與美國的經濟利益進行“交易”,將是更加可能發生的。這是人們認為,特朗普將把台灣“具體籌碼化”的主要根據;第四,特朗普在2月10日與習近平主席通話中已經強調,“充分理解美國政府奉行一個中國政策的高度重要性,美國政府堅持奉行一個中國政策”,表明他將改變將一中政策與中國進行“交易”的做法,但這並不意味他不會以台灣相關的問題,如對台軍售問題,提升美台交往層級問題等,與中國進行“交易”,獲取美國具體的經濟利益。台灣從歷來的美國“戰略籌碼”,變為特朗普的“具體籌碼”,表明了美國對台灣重視程度的持續下降,達到重要的轉捩點,特朗普以其特有的方式,即台灣“具體籌碼化”,挑明台灣重要性的下降,是1979年1月中美建交以來,美台關係最重要的變化,其影響將逐漸表現出來。 


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