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鄭永年：民主的危機及其未來

http://www.CRNTT.com   2014-05-13 09:18:45

非西方世界面臨著不同的民主問題。民主從西方擴散到非西方世界，也就是說，非西方世界的民主往往不是內生的。在非西方世界，民主所面臨的問題就是和當地的社會、經濟、文化和政治等因素不相吻合。很多國家的民主問題，都是因為簡單照搬西方模式。民主往往是低度的。儘管存在著各種西方式的制度，例如多黨制、三權分立、自由媒體等等，但從來就沒有運作良好。沒有任何制度可以制約得了政治精英，民粹主義泛濫。同時，也沒有政治精英來關注社會經濟的發展，社會經濟一直處於低水平。多黨之間的競爭實際上淪落為黨爭，各自挾持自己的支持者，不是為了國家和社會的前途，而是為了多分一塊本來並不是很大的經濟蛋糕。因此，腐敗、政治激進化、無政府、暴力和貧窮都是這些民主的常見現象。 　　很多發展中民主已經深深陷入低度發展和低度民主的惡性循環之中。無論是從西方的經驗還是從後發展中社會（例如亞洲“四小龍”）的一些成功經驗來看，要逃避這個循環，政治精英還是關鍵。這些國家的民主本來就是由政治精英引入，民主所面臨的問題還是得由政治精英來解決。政治精英之間不僅要對權力分配方式達成共識，更應對國家發展道路的選擇達成共識。人們必須意識到，民主從來不會從天上掉下來，不能欺騙老百姓，說只要有了民主，經濟和社會好處都會隨之而來。經濟發展、社會建設、基本國家制度建設，都是一個運作良好的民主所需要的。沒有這些，民主便會走向反面。不過，這些已經陷入低度發展和低度民主惡性循環的發展中國家，要跳出這個惡性循環並不容易。在亞洲、非洲、拉丁美洲，很多國家已經長期陷入這樣的惡性循環，在過去的數十年間，沒有發生任何具有實質性意義的變化，也沒有任何跡象表明，這些國家很快能夠跳出這個循環。 中國須建設自己的模式 　　因此，在非西方世界，更為重要的是那些還沒有步入西方民主的國家的政治選擇。這裡，中國占據一個非常重要的位置。中國必須發展和建設自己的模式，而不是簡單地像很多發展中國家那樣，去照抄照搬西方民主模式。中國必須給自己一個機會，同時也給其他國家一個不一樣的選擇。不過，要強調的是中國模式不是反民主模式，而應當是一個民主改善模式。西方很多學者和政治人物，視中國模式和西方模式為對立面，好像中國是“反西方”的。這種觀點還是《歷史的終結》的觀點，即認為西方自由主義民主是人類歷史最後的政體形式。中國不學西方模式並不表明中國是“反西方的”，而只是意味著中國要確立自己的民主模式。再者，中國模式也並非要取代“西方模式”，而只是意味著“中國模式”可以成為西方之外的另外一種選擇。 　　儘管中國模式仍然是一種發展中的模式，也面臨巨大的挑戰，但總體來說，這個模式已經成形。概括地說，如果說西方多黨制是外部多元主義，中國開放的一黨制便是內部多元主義。內部多元主義具有幾個特點。在政治層面，這是一種精英政治，不同類型的精英都可以進入現存體制，分享政治權力。政治過程是開放的。因此，黨內民主變得非常重要。同時，這種內部多元主義不要求政治人物訴諸於選票，因為領導人的產生更多的是依靠選拔，即任人唯賢制度。這就可以避免極端的民粹主義。內部多元主義也能產生對權力的有效制約，例如通過內部的分權和制衡、主要領導人領導職務的限任制、年齡限制等等。從經濟社會層面來看，內部多元主義首先是把諸多的社會利益內部化，讓它們進入現存體制內部，來協商解決。它不僅要考慮到一般意義上的人口的利益，而且要考慮到不同社會經濟功能界別的利益。反映到體制層面，內部多元主義不僅要類似西方的人口比例代表制，還要反映功能界別利益的制度（在中國表現為政協等制度）。

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