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文揚：“九段線”不在聯合國海洋法框架內

http://www.CRNTT.com   2014-04-03 09:29:29

問題二：沒有“九段線”問題南中國海就會太平了嗎？ 　　歸根結底，南中國海問題不是簡單的海洋劃界問題。 　　南中國海諸島自古以來就是中國領土，這是基於最古老的國際法“先占”原則之上的一個主張。正如當時被委任為內政部接收南沙群島專員的地理學家鄭資約所言：“依照國際公法與慣例，凡新發現之島嶼，其住民系何國民，即證明其主權屬於何國，今該群島中全為華人，其主權應屬於我，自無置辯之餘地矣。”這個事實，是南中國海問題最核心的部分，先於所有其他問題，與1982年聯合國海洋法公約基本無關。 　　假設當年沒有劃這條海疆線，再假設後來的海洋法承認群島周圍的歷史性水域，那麼，根據一般的國際法實踐，中國政府在面對外國對島礁領土的侵占時，應該如何應對呢？可以想象，無論哪屆中國政府，早晚還是要劃出一條將南至曾母暗沙（James Shoal）在內的南中國海諸島全部包括進來的U型線！ 　　當年針對的是法國占領南沙的“九小島事件”等侵占行為，現在面對的是周邊國家更為嚴重的侵占，還有大國在此地區的戰略布局，形勢之嚴峻比之當年有過之無不及，若不畫出一條既包括了全部島礁、又包括了毗鄰水域、還體現了歷史性權利的海疆線，中國如何自衛？ 　　這個出於捍衛領土主權和歷史權利的自衛行為，與海洋法公約出於經濟利益的海洋劃界行為，分屬兩個國際法領域。兩者之間可以相互協調，但不可能相互否定。沒有“九段線”，因海洋法公約而起的海洋劃界大戰也一樣要在南中國海打響，南中國海問題也一樣錯綜複雜，南中國海也一樣永無寧日。有了“九段線”，恰恰可以借此向世界表明，這個海域並不是只有海洋劃界問題，自始至終一直就有中國對固有領土合法自衛的問題！對於中國來說，南中國海是兩個法律戰場，不是一個！ 　　綜合上述，“九段線”在聯合國海洋法公約中有沒有法律依據這個問題，在中國方面就不必再談了。中國不終結這個問題，國際法庭早晚也會終結這個問題，菲方這紙訴狀製造的結果，一定是一個進一步加強海洋法效力、進一步弱化歷史性權利的判決。等到判決出來之後中國再另找說辭，那就太被動了。 　　“九段線”當然合理合法，但法律基礎不在1982年聯合國海洋法公約，而在更基本的國際法原則上。如何避開海洋法公約的陷阱，回歸更堅實的國際法高地，就是中國當下要解決的問題。  　　作者為香港中國力研究中心副主任

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