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營造戶籍制度改革的紅利

http://www.CRNTT.com   2014-03-10 08:40:24

——擴大勞動市場規模。根據新古典理論，產出（GDP）的增長有兩個來源：就業規模的擴大和人均產出水平的增加。顯然，在勞動供給日益成為經濟增長的制約因素的情況下，深化戶籍制度改革可以進一步刺激勞動供給，增加勞動力市場和經濟的總體規模。 　　雖然勞動力市場上就業公平的程度越來越高，但由於戶籍制度和社會保護沒有徹底剝離，勞動力市場上對就業者的選擇性仍然很強。特別是對農村勞動力而言，從農村向城市的流動必須以就業為前提，因此，只有那些年輕、受教育程度高的勞動力才願意和能夠向城市流動。根據我們對農村剩餘勞動力年齡結構的分析，在目前的勞動力市場條件和戶籍制度下，農村可轉移的剩餘勞動力數量為7622萬人，主要以中老年勞動力為主，其中，40歲以上者占59%。如果沒有實質性的制度變革，這部分勞動力的轉移將非常困難。 　　那麼，怎麼才能推動他們向城市的流動呢？一方面，市民化本身就可以帶動這一部分勞動力的轉移；另一方面，當與社會保護相關聯的各項制度實現了一體化後，這一群體轉移的後顧之憂也得以消除，這將降低他們的保留工資水平、提高勞動參與的可能性。 　　目前，勞動力的短缺更多地表現為普通勞動力的短缺。因此，促進僅存的剩餘勞動力進一步轉移，不僅可以讓更多的農村勞動力分享工資水平上漲的成果，也有利於抑制勞動力成本的過快上揚。 　　——增加人均產出的水平。除了通過增加總體就業規模，使產出水平提高以外，深化戶籍制度改革還可以增加人均產出的水平。人均產出水平的提高來自以下幾個途徑：資本產出比的提高、全要素生產率的提高、人均工作時間的增加等。其中，全要素生產率（即經濟效率）的提升對於人均產出水平的提升最為關鍵。 　　首先，由於農民工處於勞動供給曲線的低端，他們的工作時間也更長。我們的調查顯示，城市本地戶籍的工人平均周工作時間為45小時，而農民工則長達57小時。因此，進一步促進勞動力流動，將有利於人均產出的增長。 　　更重要的是，進一步深化戶籍制度改革可以提升全要素生產率，促進經濟增長。如前所述，經濟發展跨越劉易斯轉折點之後，勞動力市場供求關係的轉變促使經濟增長的動力越來越依賴於經濟效率的提升。借助於發生於其他經濟體的一些事實，可以使我們對深化戶籍制度改革有利於促進生產率的提升得到啟發。對美國各州的實證分析表明，外來移民（儘管他們大多屬於低技能的群體）的增加，推動了本地人在勞動力市場上的專業化程度，並使全要素生產率提升了一半以上。另外一些研究結果也表明，由於移民大多集中於勞動密集型的崗位，這使得其他勞動者的技能得以更有效率的配置。因此，移民的流入促使本地工人更多地配置於技能、知識密集的行業。所以，更高水平的專業化和競爭使移民流入成為提升經濟效率的源泉。 　　可惜的是，其他國家發展經驗所揭示的事實在一定程度上為我們所忽視。在戶籍制度改革的進程中，很多城市仍然採取提高門檻的方式，對落戶進行數量限制和類型甄別，其理由往往是本地的經濟發展不需要“低素質”的勞動力。顯然，在分割的勞動力市場上，我們很難收獲效率提升的紅利。 　　——促進經濟結構的優化。通過深化戶籍制度改革，促進人口合理的流動與分布，也有利於促進經濟結構的優化。以人為核心的城鎮化過程，將更好地發揮城市的服務功能，促進經濟結構在第二產業和第三產業間更合理地配置。同時，有鑒於目前農村和城市在公共服務水平上的巨大差異，通過人口流動，在城市實現公共服務的集中供給有利於提高經濟效率，並促進第三產業的發展。

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