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對於全面啟動新型城鎮化的六個方面分析

http://www.CRNTT.com   2013-12-17 08:58:33

資金—“多元可持續” 　　“會議”主要從五個方面規劃了新型城鎮化可持續的資金來源： 　　第一個方面是確定地方主體稅種，從成熟經濟體來看，房地產稅是地方稅收中最主要的來源； 　　第二個方面是轉移支付制度，“會議”表示“（將）建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制”； 　　第三個方面是發債，“會議”要求 “在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度”，這意味著，未來將修改《預算法》，允許地方政府獨立發行市政債。 　　市政債主要有兩類：一類是“一般責任債券”，由地方政府承諾以財政收入償還；一類是 “項目收益債券”，是由特定項目現金流來償還債務。在完善的地方舉債機制建立前，後者可以先行推出。 　　第四個方面是利用政策性金融機構融資，“會議”表示“當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”，所謂“現有政策性金融機構”可能主要是國家開發銀行，這意味著此前一度確立的其“商業化改革”方向可能發生轉變，未來其所承擔的融資可能轉為由“城市基礎設施、住宅政策性金融機構”來承擔，或者可能直接將國開行改革成為未來的城市基礎設施、住宅政策性金融機構的一部分； 　　第五個方面是吸引社會資本，“會議”提出，民間投資可以通過“特許經營”的方式“參與城市公用設施投資運營”；而價格改革，則主要調整目前過低的公共服務價格，提高服務價格後相當一部分基礎設施的運營在商業上變得可持續，也能夠成為吸引民間資本的因素。 　　一旦上述五個方面到位，總體中國地方債的風險其實就已基本消除：第一、二個方面解決了財力和事權的匹配問題；第三、四個方面則解決了地方債務集中到期可能造成的流動性風險；第五個方面能夠通過增加資本金、提高營運效率和收益，改變基礎設施的高負債狀況。 　　布局—“一張藍圖幹到底” 　　“會議”從三個方面對新型城鎮化的布局進行了部署： 　　一是宏觀布局，主要是主體功能區劃分、“兩橫三縱”城市化布局和三大城市群。從主體功能區來看，可以分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四類，其中，優化開發區域包括環渤海、長三角和珠三角3個區域；重點開發區域包括冀中南地區、太原城市群、呼包鄂榆地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區、長江中游地區、北部灣地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、關中-天水地區、蘭州-西寧地區、寧夏沿黃經濟區和天山北坡地區等18個區域。 　　從“兩橫三縱”來看，其中，“兩橫”是指亞歐大陸橋一線（連雲港-鄭州-西安-烏魯木齊）沿線和長江沿線；“三縱”是指沿海、京哈京廣、包昆（包頭-呼和浩特-昆明）。從三大城市群來看，主要是指“京津冀、長三角、珠三角”。 　　確定主體功能區，主要是借鑒國際成功經驗、充分發揮各地域自然條件優勢、避免對生態環境破壞；確定“兩橫三縱”，主要是因為工業化和城鎮化是緊密結合的，工業化必須依托於便捷交通；而從完成城鎮化的先行者的經驗來看，一般也是在交通便利、產業發達地區，城鎮化也更容易自然形成；三大城市群，則只是對於既成事實的承認和擬進行優化。

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