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祝寶良：三大領域改革應優先推出

http://www.CRNTT.com   2013-10-03 09:56:27

問：未來需要特別關注哪些領域可能產生的風險？ 　　祝寶良：短期看中國經濟有三個小問題：一方面是世界經濟沒有太大的變化，但是人民幣升值太厲害，出口受到影響；其次是企業的生產成本不斷上漲，包括融資成本、環保成本、土地成本、勞動力成本，需求沒有大變化，企業不願意投資了；同時還要注意的是消費需求下行的壓力還存在。 　　而就中期來看，主要的問題體現在產能過剩嚴重、房地產泡沫突出、金融風險顯現。這些突出矛盾和風險是體制改革滯後的結果，是新經濟增長動力缺失的表現，是應對金融危機期間大規模擴張政策的代價。這些問題相互聯繫、相互影響、相互強化，處理不好，不僅會加大經濟下行壓力，影響短期經濟增長，也會降低潛在經濟增長水平，影響中長期經濟發展。 　　問：目前許多過去增長表現良好的新興市場國家也在近期出現了嚴重的增長速度下滑，這種影響是否會蔓延到中國，前段時間外資也集體唱空中國，你認為中國經濟是否有再次下滑的可能性？ 　　祝寶良：前段時間外資唱空中國有兩個原因：一是考慮到中國要去杠杆；二是和發展中國國家一樣，考慮到美國退出量化寬鬆政策後，會造成資金外流，人民幣大幅貶值。 　　美國量化寬鬆政策的退出對中國經濟利大於弊。因為美國開始考慮量化寬鬆政策的退出是因為美國經濟開始好轉，長期復甦的趨勢已經出現；其次要注意的是退的過程是一個緩慢的過程。對中國的好處在於，對中國的出口是有好處的，美國經濟開始復甦，美元開始升值，至少是強勢貨幣，那麼人民幣升值的壓力就會小。 　　為什麼其他國家貨幣會流出很多，中國不會？因為第一中國流出去的貨幣基本上是中國自己的企業造成的；第二，分析資金外流的時候一定要分析大國經濟和小國經濟的區別，中國是大國，產業結構多元化，一旦匯率貶值，中國的製造業優勢馬上突出，外貿回升了，這對中國是利好，人民幣不可能大幅度貶值；第三還有大量外匯儲備。 　　壞處就是會造成短期資本的波動，對貨幣政策的應對是一個挑戰。 　　總體看，7、8、9三個月都沒有什麼大問題，但是四季度會再往回落一下。 　　問：從目前的改革條件和緊迫性看，中國未來改革路徑的選擇如何？ 　　祝寶良：當前和今後一個時期，中國的政策目標應該是切實處理好融資平台公司、影子銀行、房地產行業存在的風險，淘汰過剩產能，降低融資平台、產能過剩行業和房地產業的債務，培育新經濟增長點，使經濟持續健康發展。 　　從目前的改革條件和緊迫性看，應先推出行政管理體制、要素價格和國有企業的改革，其次推動金融體系的改革，然後擇機全面推動財稅和土地制度改革。 　　問：能否具體談一談上述各個領域的改革重點是什麼？ 　　祝寶良：首先需要解決的是產能過剩的問題。通過行政管理體制、要素價格和國有企業的改革方面來入手，具體而言就是改革以GDP增長為考核重點的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當幹預企業投資的強烈動機，簡政放權，減少政府審批事項；同時要加快國有企業堅決退出一般競爭性領域，確保各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，利用公平競爭機制將落後產能淘汰出局；此外還需要完善資源性產品價格形成機制。理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零地價供地為企業提供補貼；同時需要改革現有的環境保護體制，保障環境保護相關法規的嚴格執行，防止地方政府以犧牲環境為代價吸引資本流入，鼓勵公眾廣泛參與監督。 　　金融體制改革作為未來經濟體制改革的抓手和切入點，具體而言，一要加快推進利率匯率市場化，逐步擴大存貸款利率浮動幅度，使利率反映資金的供求價格，增強匯率彈性，消除利率匯率管制導致影子銀行無序發展的亂象。二是發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構，推進存款保險制度；此外還需完善對重要金融機構的監管，在杠杆率、流動性、風險撥備等方面建立嚴格的標準和監管要求；同時加快資本項目可兌換的進程，力爭在2015年實現資本項目基本可兌換。

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