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鄭永年：賦權社會與中國的制度創新

http://www.CRNTT.com   2013-09-19 09:29:58

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京9月19日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《賦權社會與中國的制度創新》指出，當中國各個方面的改革遇到了巨大的來自現存體制的阻力時，發揮社會的積極性來進行體制創新，具有豐富的政治社會意義。详论如下：   　　在大多數中國人的概念裡，制度創新是政府的事。對很多人來說，制度就是正式的國家制度，而任何國家制度的創設是政府的責任，和社會無關。這種概念根深蒂固。在傳統中國，社會指的是“邊緣地帶”，其成員沒有機會參與到國家政治生活中去。傳統中國數千年所確立的國家體制，的確僅僅是統治精英的作品。每一次改朝換代，儘管都有自下而上的力量參與，但國家體制從來就沒有發生過很大的變化。近代以來，中國才逐漸發展出社會參與政治的一些制度化途徑，社會才有了機會參與到國家制度創新的過程中去。（當然，西方也有類似的情況，社會對國家政治生活和制度創新的參與，也只有到了近代民主化時代之後才有了長足的進步。） 　　今天，當中國各個方面的改革遇到了巨大的來自現存體制的阻力時，發揮社會的積極性來進行體制創新，具有豐富的政治社會意義。 　　當我們討論到賦權給民營企業的時候，就涉及到社會的制度創新。民營企業是中國社會的重要促成部分，也是社會力量所依賴的制度基礎。今天中國社會面臨那麼多問題，和經濟結構失衡密切相關，也就是國有企業和民營企業、大型企業和中小型企業、中小型企業和微型企業之間的失衡。經濟結構的失衡導致社會結構的失衡，社會結構的失衡導致社會的不公平。因此，需要強調通過改善經濟結構來實現社會公平。 　　近年來，中國各方面的討論過分強調通過強化國家（中央政府）能力和二次分配，來實現社會公平。二次分配當然很重要。但必須意識到，在實現基本社會公平方面，二次分配只是一個補充，一次分配是結構性的，更為重要。通過稅制、金融改革來改善經濟結構，通過改善經濟結構來改善社會結構，從而實現社會公平，這種途徑和方式要比二次分配更為有效。發展中小型和微型企業，是解決就業問題的最好手段。就業是個人和家庭收入的最主要來源，一旦沒有了就業，最多最好的來自國家二次分配的社會保障，也難以避免個人和家庭淪落為貧窮狀態。

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